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杭甬溫要素市場化配置綜合改革試點實施方案
試點范圍包括浙江省杭州市、寧波市、溫州市全域。
一、優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置
(一)健全職務科技成果產權制度。有序擴大賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點范圍，探索建立職務科技成果賦權制度、工作流程、決策規(guī)定和盡職免責負面清單。支持將職務科技成果通過許可方式授權中小微企業(yè)使用。支持將科技成果轉化績效作為科研人員職稱評聘、崗位聘用的重要依據。
(二)促進科技成果轉化。鼓勵高校、科研院所通過研發(fā)合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種方式轉化科技成果，探索創(chuàng)新職務科技成果轉化管理方式。優(yōu)化中國浙江網上技術市場，探索完善“浙江拍”科技成果價值評估體系，健全協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣、資產評估等市場交易定價方式。
(三)創(chuàng)新科技資源配置方式。探索實施首席專家負責制，推動頂尖人才整合科研資源和組織實施重大科研任務。聚焦“互聯(lián)網+”、生命健康、新材料等重點領域，推進項目、基地、人才、資金一體化配置，探索以“誰被卡誰出題、誰出題誰出資、誰能干誰來干、誰牽頭誰采購”方式推進關鍵核心技術攻關及迭代應用。
(四)加強知識產權保護運營。探索新業(yè)態(tài)、新模式知識產權保護制度。構建完善知識產權交易市場，建立健全知識產權市場化定價和交易機制，推動知識產權證券化。推動加強知識產權司法保護，支持杭州市知識產權保護中心建設，支持寧波市探索知識產權保險。
二、優(yōu)化土地配置方式
(五)完善土地指標管理。優(yōu)化土地利用計劃管理模式。嚴格落實耕地保護責任，鼓勵結合全域土地綜合整治，在數量有增加、質量有提升的前提下，依法優(yōu)化永久基本農田布局，推進永久基本農田集中連片。
(六)創(chuàng)新產業(yè)用地配置。改革產業(yè)用地“價高者得”的單一競價方式，探索推行“限地價競貢獻”等方式。深化產業(yè)用地“標準地+”改革，優(yōu)化完善“標準地”使用標準、履約管理、處置限制、權證備注等體系，落實“標準地”司法處置接續(xù)管理。推進以長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業(yè)用地。推動土地復合開發(fā)利用，探索工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途混合布局，在符合國土空間規(guī)劃、滿足安全生產等要求、不改變工業(yè)用途的前提下，鼓勵對存量工業(yè)用地采取增加建筑密度、建設多層廠房、減少綠地布置等措施拓展用地空間。可根據實際情況選擇需求緊迫、條件成熟的城市，探索開展工商業(yè)用地使用權續(xù)期試點。
(七)推動存量土地整治盤活。開展工業(yè)領域低效用地全域治理。健全老城區(qū)存量土地改造提升政策體系，鼓勵經營主體通過建設用地整理等方式促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，探索存量土地盤活再開發(fā)利益分配政策。深化土地二級市場改革，以工業(yè)用地為重點完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押制度，支持通過土地預告登記實現建設用地使用權轉讓。
(八)深化農村土地制度改革。在符合國土空間規(guī)劃前提下，支持依法依規(guī)盤活利用閑置農房發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目。按照國家統(tǒng)一部署，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。探索推進農業(yè)“標準地”改革。
(九)促進空間資源統(tǒng)籌利用。推動城市地上地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)，優(yōu)化軌道交通場站綜合開發(fā)土地供地模式，探索農村集體土地地下空間規(guī)劃、利用、確權登記。支持寧波市、溫州市實施海域資源市場化配置改革，支持開展海岸線動態(tài)監(jiān)測工作，實施海域立體分層設權。探索對無人值守的航標、測量標志和觀監(jiān)測設施等公益性用島優(yōu)化審批手續(xù)和申請材料。
三、暢通人力資源有序流動
(十)暢通勞動力和人才社會性流動渠道。開展試點地區(qū)戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度(杭州市區(qū)除外)，全面推行電子居住證。推動公共服務按常住人口規(guī)模配置。將高技能人才納入當地人才分類目錄，享受相應人才待遇。支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，打通高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動渠道。
(十一)健全人才市場化評價和薪酬制度。完善高層次人才評價認定制度，克服“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向。建立多元分類的人才評價標準體系，優(yōu)化新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域和新群體市場化人才評價。推動薪酬分配向突出貢獻人才、市場稀缺性人才和一線關鍵崗位傾斜。探索建立適應高校和科研院所特點的薪酬制度，在績效工資政策方面賦予高校和科研院所更大自主權。推動人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開展職稱評審。優(yōu)化企業(yè)人才評價制度，推進行業(yè)頭部企業(yè)開展職業(yè)技能自主評價。按照國家有關政策規(guī)定完善國有企業(yè)職業(yè)經理人制度。
(十二)優(yōu)化人才服務體系。推動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革。加大對高端人才的支持力度，在項目申報等方面實行審核認定制。為外籍人才來華科研工作、停居留等提供便利，對符合外籍高層次人才、有重大突出貢獻以及國家特別需要等條件的外國人依法提供永久居留便利。推動人力資源服務產業(yè)園共建合作，與中西部勞務輸出大省建立更為緊密的協(xié)作關系。支持民營企業(yè)參與國家緊缺專業(yè)和領域人才培養(yǎng)。
四、探索建立數據要素流通規(guī)則
(十三)深化公共數據開放共享。協(xié)同推動一體化智能化公共數據平臺建設，完善公共數據標準化、目錄編制、質量管控、異議校核等制度，探索公共數據資產評估和數據資產憑證等制度。在保證數據安全的前提下，推進政府部門及國有企業(yè)數據協(xié)同共享。推動公共數據有序開放利用，向社會提供脫密、脫敏處理后的高價值公共數據資源。鼓勵探索公共數據授權運營。
(十四)推動公共數據和社會數據融合創(chuàng)新應用。開展數據資源調查，探索推進社會數據開發(fā)利用管理，鼓勵創(chuàng)建行業(yè)重點數據資源目錄、標準及應用規(guī)范。鼓勵采用隱私計算、區(qū)塊鏈等新技術推動公共數據與社會數據匯聚融合、深度開發(fā)。以“產業(yè)大腦+未來工廠”等為依托，拓展多元數據賦能場景。支持寧波市推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網”融合應用，探索工業(yè)互聯(lián)網數據標準和安全標準。
(十五)建立健全數據流通交易體系。探索數據產權、流通交易、收益分配和安全治理制度，依托現有交易場所開展大數據交易。探索推動中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)港航物流、油品能源、商貿等行業(yè)數據流通。培育數據運營經營主體，加強數據標準體系建設，建立涵蓋數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數據基礎設施等全鏈條的數據產業(yè)服務體系。推動建立政府監(jiān)管、平臺自治、行業(yè)自律、公眾參與的數據流通開發(fā)多元治理體系。
五、推動資本賦能實體經濟發(fā)展
(十六)健全區(qū)域多層次資本市場體系。實施促進經濟高質量發(fā)展“鳳凰行動”，支持符合條件的企業(yè)上市和并購重組。支持上市公司探索直接融資創(chuàng)新工具，推進權益類基金產品服務創(chuàng)新。加強浙江省股權交易中心、寧波股權交易中心與全國性證券市場間的合作銜接，支持企業(yè)在上市前2—3年進行股份改制、接受上市輔導，穩(wěn)慎探索私募股權和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓。
(十七)創(chuàng)新金融有效供給。深化信用貸款、無抵押貸款、首貸戶拓展等創(chuàng)新舉措，加強重點領域、薄弱環(huán)節(jié)信貸投放。深化政府性融資擔保機構體系建設，完善銀擔“總對總”合作機制，加強與國家融資擔?；饘雍献?。
(十八)深化區(qū)域金融改革。支持開展科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新。深化寧波國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設和普惠金融改革創(chuàng)新，提升金融服務小微企業(yè)能力。支持溫州市深化金融綜合改革，探索金融支持民營經濟和外向型經濟發(fā)展的有效途徑。支持建立本外幣合一銀行結算賬戶體系，完善人民幣跨境貿易結算體制。
六、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系
(十九)優(yōu)化能源市場化交易機制。強化節(jié)能用能管理，開展用能預算化管理，推動能耗精細管控和高效配置。探索建立以石化行業(yè)為代表的高耗能行業(yè)能效管理和綠色能源價格制度。推動全部工商業(yè)用戶開展電力市場化交易，積極參與綠色電力證書交易。推動跨區(qū)域可再生能源交易。推進油氣管網融入“全國一張網”。深化國際船舶登記制度改革，賦予國際航行船舶保稅加油許可權。
(二十)完善生態(tài)產品價值實現機制。構建生態(tài)產品交易平臺。探索完善具有浙江特點的以生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算結果、生態(tài)保護成效為導向的生態(tài)考核和綠色發(fā)展財政獎補政策。
七、全面提高要素協(xié)同配置效率
(二十一)強化新業(yè)態(tài)新領域和服務業(yè)要素保障。聚焦航天、航空、人工智能、生命健康、新型能源等新業(yè)態(tài)新領域，推動生產要素創(chuàng)新性配置，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。深化服務業(yè)領域改革，研究推動商業(yè)醫(yī)療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。
(二十二)深化多要素集成化精準配置改革。探索“全要素精準直達最優(yōu)項目”，建立健全標準公開、即報即評、精準配置、動態(tài)監(jiān)測、定期評估等制度。深化“標準地+”改革，完善用地、投入、產出、稅收、用能、排污權聯(lián)動配置。健全以“畝均論英雄”綜合評價為依據的資源要素差別化配置方式，引導資源要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。
(二十三)促進跨區(qū)域要素共享流動。探索飛地經濟、土地置換、土地資產證券化等模式創(chuàng)新。深入推進海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動，培育發(fā)展物流樞紐經濟。推進試點地區(qū)戶口通辦、居住證互通互認(杭州市區(qū)除外)，建立以身份證為標識的人口管理服務制度，逐步建立統(tǒng)一的人才評價體系。深化自主創(chuàng)新能力建設，布局建設大科學裝置，共同承接國家重大科技項目，共享科研儀器設備。
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