專家解讀 | 夯實(shí)數(shù)據(jù)流通服務(wù)基礎(chǔ) 釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值

　　數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的重要載體。近日，國家數(shù)據(jù)局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu) 加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，首次對(duì)我國數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)做出了體系化的安排，《意見》提出了培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體要求、明確功能定位、提升服務(wù)能力、強(qiáng)化實(shí)施保障等政策措施，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)流通交易政策體系邁向縱深階段。
 

　　一、《意見》的主要?jiǎng)?chuàng)新之處
 

　　在總結(jié)前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見》系統(tǒng)性地提出了數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能分類，并在服務(wù)能力提升、強(qiáng)化實(shí)施保障等方面，進(jìn)行了系統(tǒng)的政策部署，體現(xiàn)了尊重市場(chǎng)、有效引導(dǎo)與創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)的理念。
 

　　(一)提出了數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)類型劃分。《意見》采用廣義的界定，將數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)分為數(shù)據(jù)交易所(中心)、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)企業(yè)和數(shù)據(jù)商等類型。首先，數(shù)據(jù)交易所(中心)仍肩負(fù)“引領(lǐng)作用”。《意見》支持其強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，推動(dòng)面向市場(chǎng)的角色轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，通過鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)數(shù)據(jù)交易所(中心)交易，有助于充實(shí)數(shù)據(jù)交易所(中心)的功能，發(fā)揮其可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的作用。其次，支持“多元發(fā)展”的數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和生態(tài)鏈的優(yōu)勢(shì)地位，創(chuàng)新數(shù)據(jù)匯聚和價(jià)值創(chuàng)造模式，《意見》列舉了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方、云服務(wù)平臺(tái)企業(yè)等。通過支持這些具有不同優(yōu)勢(shì)的企業(yè)參與數(shù)據(jù)流通利用與價(jià)值共創(chuàng)，最大程度激發(fā)數(shù)據(jù)要素的賦能作用。第三，《意見》也將數(shù)據(jù)商認(rèn)定為市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，支持其拓展數(shù)據(jù)來源，深入行業(yè)和場(chǎng)景開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，探索流通新模式，進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造，這是對(duì)“數(shù)據(jù)二十條”相關(guān)要求的進(jìn)一步明晰。
 

　　(二)提出了數(shù)據(jù)流通服務(wù)模式多元?jiǎng)?chuàng)新。服務(wù)能力提升的重要內(nèi)容是服務(wù)模式本身的創(chuàng)新。《意見》在傳統(tǒng)買賣模式之外，開創(chuàng)性地提出多種價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。一是流通模式多樣化，鼓勵(lì)“數(shù)據(jù)換數(shù)據(jù)、訂單、服務(wù)、模型、場(chǎng)景”等交換方式，探索數(shù)據(jù)作價(jià)出資，突破“貨幣媒介”局限，契合數(shù)據(jù)開發(fā)利用特征和規(guī)律；二是產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新化，支持發(fā)展“智能體服務(wù)”等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，探索收益分配新模式，這與“數(shù)據(jù)二十條”一脈相承，為數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化和收益分配提供操作路徑。
 

　　(三)明確了數(shù)據(jù)流通服務(wù)治理重點(diǎn)方向。《意見》在監(jiān)管框架上實(shí)現(xiàn)三大突破：首先，針對(duì)部分地區(qū)交易所(中心)重復(fù)建設(shè)、資源分散問題，實(shí)施“數(shù)量控制”機(jī)制，明確“統(tǒng)籌優(yōu)化布局，嚴(yán)控?cái)?shù)量，適時(shí)開展整合優(yōu)化”，抑制數(shù)據(jù)交易所(中心)“遍地開花”亂象。其次，建立創(chuàng)新試錯(cuò)容錯(cuò)的激勵(lì)相容機(jī)制，在有效監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，《意見》鼓勵(lì)受控創(chuàng)新，提出“健全盡職免責(zé)管理機(jī)制，探索建立創(chuàng)新試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制”。第三，發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“生態(tài)支撐”作用，支持合規(guī)審計(jì)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)市場(chǎng)“外圍生態(tài)”。
 

　　二、《意見》的主要特點(diǎn)
 

　　數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)是數(shù)據(jù)流通交易制度的實(shí)施載體，也充當(dāng)著數(shù)據(jù)流通規(guī)則的探索者，是數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的通道與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的前哨。此次《意見》呈現(xiàn)出立體化、類型化、全流程、場(chǎng)景化與實(shí)現(xiàn)性等五大特點(diǎn)。
 

　　(一)立體化：立體促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。《意見》旨在立體化培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。根據(jù)《意見》規(guī)定，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能發(fā)揮，有賴于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落地，有賴于數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)的梳理鞏固、外部規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等的制定完善，得益于交易生態(tài)的整體營造。而數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的最終實(shí)現(xiàn)，還受制于系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與有效監(jiān)管。
 

　　(二)類型化：推動(dòng)類型劃分分類施策。《意見》針對(duì)數(shù)據(jù)交易所(中心)、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)企業(yè)、數(shù)據(jù)商等不同類型機(jī)構(gòu)分類施策。既在最為廣泛的意義上促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用與價(jià)值創(chuàng)造，又保證了政策的精準(zhǔn)性與適配性。舉例來說，為了支持?jǐn)?shù)據(jù)交易所(中心)發(fā)揮引領(lǐng)作用，《意見》鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)所(中心)交易，支持?jǐn)?shù)據(jù)交易所(中心)充實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)的采購、交付與結(jié)算業(yè)務(wù)內(nèi)容。類型化分類施策，有助于最大程度激發(fā)市場(chǎng)活力，配置相關(guān)監(jiān)管資源。
 

　　(三)全流程：聚焦數(shù)據(jù)價(jià)值利用全程。《意見》聚焦加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化，覆蓋數(shù)據(jù)收集、產(chǎn)品和服務(wù)加工生產(chǎn)、交易流通合規(guī)、信息披露與數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造，《意見》兼顧資源型數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用的新模式，全流程推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值利用。
 

　　(四)場(chǎng)景化：面向行業(yè)場(chǎng)景全面賦能。《意見》聚焦發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素在賦能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、民生改善等場(chǎng)景的作用，推動(dòng)各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)深入行業(yè)需求、場(chǎng)景需求提供產(chǎn)品或服務(wù)。《意見》還特別針對(duì)人工智能、數(shù)據(jù)跨境等重要場(chǎng)景進(jìn)行了規(guī)定，推出了支撐人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)流通交易、提升跨境服務(wù)能力等具體政策措施。
 

　　(五)實(shí)驗(yàn)性：嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。數(shù)據(jù)流通利用和市場(chǎng)建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是結(jié)合人工智能、生物醫(yī)藥等具體的技術(shù)研發(fā)和多場(chǎng)景應(yīng)用，具有復(fù)雜性和不確定性。為了防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，《意見》通過建立交易備案規(guī)程、信息披露制度、監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控制度框架。并在此基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，特別支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、打造創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流通交流的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)等有序探索。(文 | 同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授 陳吉棟)