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近日，國家數(shù)據(jù)局等部門公開發(fā)布《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu) 加快推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的意見》(以下簡稱《意見》)，為促進數(shù)據(jù)流通交易高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障。
一、做好數(shù)據(jù)工作要圍繞數(shù)據(jù)要素市場化價值化
《意見》站在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的高度，聚焦數(shù)據(jù)要素市場化價值化，明確要“釋放數(shù)據(jù)要素價值，加快繁榮數(shù)據(jù)市場生態(tài)”。《意見》的總體要求也突出市場化價值化政策要求，強調(diào)要“遵循數(shù)據(jù)要素特性，明確功能定位，增強服務(wù)能力，探索多元模式，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，為加快建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場提供有力支撐。”
推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化，目標在全社會數(shù)據(jù)流通利用。市場化的關(guān)鍵在“流通”，價值化的關(guān)鍵在“利用”。當前，全社會的數(shù)據(jù)需求空前高漲。數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，賦能以大模型為代表的人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，既意義重大，又需求急迫。從供給側(cè)看，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)即數(shù)據(jù)市場主體的作用，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，并進一步明晰功能定位，提升服務(wù)效能，打通數(shù)據(jù)“流通”堵點，釋放數(shù)據(jù)“利用”價值。
二、數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)是推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的重要力量
(一)數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)
《意見》為加快推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，明確：“數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)是鏈接數(shù)據(jù)供需雙方，促進數(shù)據(jù)流通交易，推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化的重要主體，包括數(shù)據(jù)交易所(中心)、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商等。”
首先，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)是經(jīng)營主體。其次，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)定位在流通服務(wù)，即作為打通數(shù)據(jù)“流通”堵點的數(shù)據(jù)市場化關(guān)鍵角色；其角色功能在于鏈接數(shù)據(jù)供需雙方，促進數(shù)據(jù)流通交易，推進數(shù)據(jù)要素市場化價值化，即通過打通數(shù)據(jù)“流通”堵點，發(fā)揮釋放數(shù)據(jù)“利用”價值的關(guān)鍵作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值化。再有，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)主要包括三種類型，即數(shù)據(jù)交易所(中心)、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商，鼓勵各類機構(gòu)積極探索。
(二)數(shù)據(jù)交易所(中心)
《意見》引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易所(中心)強化綜合服務(wù)功能。首先，結(jié)合當前市場實踐和數(shù)據(jù)要素價值釋放規(guī)律，明確數(shù)據(jù)交易所(中心)要強化“綜合服務(wù)功能”，發(fā)揮好“引領(lǐng)帶動作用”，突破了傳統(tǒng)上對數(shù)據(jù)交易所(中心)僅能從事簡單的交易撮合功能的認知。其次，強化綜合服務(wù)功能體現(xiàn)在，一是探索完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標準，強化合規(guī)保障、供需匹配等基礎(chǔ)功能；二是增強價格發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)培育等綜合服務(wù)功能；三是構(gòu)建全鏈條數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)體系，提升高質(zhì)量數(shù)據(jù)集等各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通交易效率。再有，鼓勵公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)通過數(shù)據(jù)交易所(中心)開展交易。最后，對該類機構(gòu)嚴格準入，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，嚴控數(shù)量，適時開展整合優(yōu)化。
(三)數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)
《意見》推動數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。首先，肯定了該類企業(yè)在數(shù)據(jù)流通服務(wù)中發(fā)揮了不可忽視的重要作用。事實上，在數(shù)據(jù)交易所(中心)大力發(fā)展之前，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、云服務(wù)企業(yè)，甚至產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)就已經(jīng)在數(shù)據(jù)流通中發(fā)揮作用。隨著數(shù)據(jù)要素市場化價值化的演進，該類企業(yè)更是發(fā)揮著不可或缺的作用。其次，推動專業(yè)化發(fā)展體現(xiàn)在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和平臺生態(tài)，促進數(shù)據(jù)流通利用和價值共創(chuàng)。再有，《意見》對該類企業(yè)的構(gòu)成進一步廓清，包括但不限于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運營方、云服務(wù)平臺企業(yè)等。
(四)數(shù)據(jù)商
《意見》支持數(shù)據(jù)商加大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)力度。首先，對于實踐中蓬勃發(fā)展的數(shù)據(jù)商給予充分認可，肯定其在促進數(shù)據(jù)流通和價值實現(xiàn)上的重要作用。其次，聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。特別是要求深入行業(yè)、結(jié)合場景需求開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。再有，開放式鼓勵該類企業(yè)提供靈活多樣的服務(wù)，探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通交易新模式。最后，支持符合條件的數(shù)據(jù)商參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品化服務(wù)化開發(fā)能力。
三、培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)關(guān)鍵在提升其服務(wù)能力
數(shù)據(jù)市場化價值化可歸納為“數(shù)據(jù)—平臺—產(chǎn)品—服務(wù)—應(yīng)用”五要素構(gòu)成的閉環(huán)體系，這一過程可進一步凝練為十五字實踐方針：“搭平臺、謀場景、做產(chǎn)品、優(yōu)服務(wù)、釋價值”——即在可信的數(shù)據(jù)平臺之上，面向具體場景開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，最終實現(xiàn)從數(shù)據(jù)到應(yīng)用的價值閉環(huán)。從數(shù)據(jù)流通利用的價值實現(xiàn)來看，需要從供給側(cè)著力之處就是培育搭建平臺、開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)的重要主體，也就是要培育三類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)。
《意見》提出的數(shù)據(jù)流通服務(wù)機構(gòu)，是一個重大創(chuàng)新，通過三類機構(gòu)的密切合作、互動，形成數(shù)據(jù)流通利用的良好生態(tài)閉環(huán)，即形成了數(shù)據(jù)要素市場化價值化的閉環(huán)。特別是對于數(shù)據(jù)商靈活多樣服務(wù)和創(chuàng)新能力的肯定，將極大激發(fā)該類企業(yè)的市場活力，深入行業(yè)、場景實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最終落地，即依托于數(shù)據(jù)交易所(中心)、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)的服務(wù)能力，數(shù)據(jù)商開發(fā)生產(chǎn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)服務(wù)，結(jié)合應(yīng)用場景實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化價值化。
實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的市場化價值化的閉環(huán)，需要加快提升三類機構(gòu)的服務(wù)能力和水平。《意見》明確了支持三類機構(gòu)能力提升的八大方向：包括探索多樣化流通交易模式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)形態(tài)，拓展適應(yīng)人工智能發(fā)展的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集流通交易方式，加快提升數(shù)據(jù)流通交易服務(wù)效能，加強數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標準建設(shè)，提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同保障水平，提升數(shù)據(jù)跨境服務(wù)能力，發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)支撐作用，等等。
四、著力強化實施保障
《意見》在充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力市場環(huán)境的同時，也更好發(fā)揮政府作用，維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通數(shù)字經(jīng)濟循環(huán)，既“放得活”又“管得好”，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
《意見》就強化實施保障明確了五方面的政策措施，包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督管理，加強自律管理，強化數(shù)據(jù)安全保障，加強經(jīng)驗推廣。
這些措施充分體現(xiàn)了《意見》的總體要求。例如明確“不得對數(shù)據(jù)開發(fā)利用和流通交易設(shè)置不合理要求、審批條件或流程，限制數(shù)據(jù)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域流動。”這就給予三類機構(gòu)充分的自主性，鼓勵其充分利用全國統(tǒng)一大市場，在數(shù)據(jù)要素市場化價值化上創(chuàng)新探索，涌現(xiàn)出更多更好的實踐成果，促進數(shù)據(jù)市場快速發(fā)展。(文 | 原海南省大數(shù)據(jù)管理局局長 董學(xué)耕)
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