資訊中心

國務院關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復國函〔2025〕86號北京市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省人民政府，國家發展改革委：你們關于開展要素市場化配置綜合改革試點的請示收悉。現批復如下：一、同意自即日起2年內開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點，原則同意有關實施方案，請認真組織實施。二、方案實施要堅持以習近平新時代中國特色

推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置，是降低企業成本、激發市場活力、提升全要素生產率的重要舉措。黨中央高度重視要素市場化配置改革，今年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭。今年7月，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上指出“縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是‘五統一、一開放’”，將“統一要素資源市場”納入“五統一”的頂層設計。此次確定10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，目的在于

黨的二十屆三中全會部署“完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。”習近平總書記要求，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。統一要素資源市場是縱深推進全國統一大市場建設的基本要求之一，在十個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，是加快建設統一要素資源市場的標志性改革舉措。近日，國務院印發《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，以目標為指引，以問題為導向，從技術、土地、勞動力、數據、資本、資源環境等重點要素

習近平總書記在黨的二十屆三中全會上明確要求，完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。在二十屆中央財經委員會第六次會議上進一步指出：“建設全國統一大市場，是黨中央做出的重大決策。”“縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是‘五統一、一開放’”。“五統一”之一就是“統一要素資源市場，促進自由流動、高效配置，減少資源錯配和閑置浪費”。近期，國務院印發《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，這是縱深推進全國統一大市場建設的重要舉措。一、深刻認

成都市要素市場化配置綜合改革試點實施方案試點范圍包括四川省成都市全域。一、激發技術要素創新活力(一)深化職務科技成果權屬改革。開展科技成果評價改革，規范第三方評價。完善技術類無形資產評估評價，健全掛牌交易、公開拍賣與成交信息公示制度。推動高校、科研院所建立專業化技術轉移機構。鼓勵政府與高校、科研院所共同設立和發展中試研發平臺。進一步完善知識產權托管服務，推動專利開放許可，促進高校、科研院所開展知識產權轉讓和實施許可。(二)優化科技創新資源配置。改革科研項目立項和組織方式，推動西部(成都)科學城在

重慶市要素市場化配置綜合改革試點實施方案試點范圍包括重慶市全域。一、促進技術要素向現實生產力轉化(一)優化戰略科技力量布局。加快建設成渝區域科技創新中心。支持新能源領域全國重點實驗室建設。支持頂尖科研院所在渝布局更多創新資源和科研平臺，支持國內外高校在渝規范、高質量建立科研園區和研究基地，參與創建一批國家技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心和工程研究中心。(二)暢通科技成果轉化鏈條。加快建設國家科技成果轉移轉化示范區、“一帶一路”國際技術轉移中心、國家技術轉移人才培養基地。建設重慶市知識產

粵港澳大灣區內地九市要素市場化配置綜合改革試點實施方案試點范圍包括廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市全域。一、促進技術要素成果轉化(一)健全職務科技成果產權制度。有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，將經驗推廣到珠三角國家科技成果轉移轉化示范區范圍內的公立高校和科研機構。支持國有科技型企業將研發團隊及重要貢獻人員對科技成果轉化轉讓凈收益的分享比例提高至50%以上。(二)完善科技創新資源配置方式。鼓勵建立主要由市場決定的科技項目遴選、資源

長株潭要素市場化配置綜合改革試點實施方案試點范圍包括湖南省長沙市、株洲市、湘潭市全域。一、促進技術要素向現實生產力轉化(一)優化科技創新資源配置。支持開展種業關鍵核心技術攻關。針對關鍵共性技術，鼓勵行業領軍企業牽頭組建任務型、體系化創新聯合體。全面推行基礎研究和人才類項目科研經費使用“包干制”，精簡科研項目結項驗收流程，探索對部分單位免予科研項目結題驗收審計。改革完善科技獎勵提名和評審制度。(二)推動科技成果高效轉化應用。有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，完善科研人員職務發

鄭州市要素市場化配置綜合改革試點實施方案試點范圍包括河南省鄭州市全域。一、推動技術要素市場創新發展(一)加強科技成果轉化和產權保護。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，逐步增加試點單位。支持試點單位與科技成果完成人(團隊)共享職務科技成果所有權。在尊重科研人員意愿的基礎上細化“先轉化后獎勵”和“先賦權后轉化”等管理辦法，將科研人員職務科技成果轉化現金獎勵納入績效工資管理，不受核定的績效工資總量限制。探索創新職務科技成果轉化管理方式，支持

福廈泉要素市場化配置綜合改革試點實施方案試點范圍包括福建省福州市、廈門市、泉州市全域。一、促進技術要素向現實生產力轉化(一)健全職務科技成果產權制度。有序開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索將試點經驗推廣到更多高校、科研院所和科技型企業。賦予企事業單位科技成果使用權、處置權和收益自主權，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配和獎勵制度，推動建立職務科技成果轉移轉化容錯糾錯機制。支持發展和規范網上技術交易市場。支持海峽兩岸生態環境科技成果轉化。(二)完善科技創新資源配置

合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點實施方案試點范圍包括安徽省合肥市全域，蕪湖市無為市，淮南市壽縣，馬鞍山市含山縣，安慶市桐城市，滁州市定遠縣，六安市金安區、舒城縣。一、加快技術要素向現實生產力轉化(一)健全職務科技成果產權制度。完善職務科技成果轉化激勵政策和科研人員職務發明成果權益分享機制，鼓勵試點單位科研人員或團隊選擇“先賦權后轉化”新模式轉化職務科技成果，可賦予其科技成果所有權不低于70%的權益，或不低于10年的科技成果長期使用權。建立職務科技成果轉化盡職免責負面清單。鼓勵將職務科技成果通

杭甬溫要素市場化配置綜合改革試點實施方案試點范圍包括浙江省杭州市、寧波市、溫州市全域。一、優化科技創新資源配置(一)健全職務科技成果產權制度。有序擴大賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點范圍，探索建立職務科技成果賦權制度、工作流程、決策規定和盡職免責負面清單。支持將職務科技成果通過許可方式授權中小微企業使用。支持將科技成果轉化績效作為科研人員職稱評聘、崗位聘用的重要依據。(二)促進科技成果轉化。鼓勵高校、科研院所通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種方式轉化科技成果，探索創新

蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點實施方案試點范圍包括江蘇省南京市、無錫市、常州市、蘇州市、鎮江市全域。一、推進技術要素市場化配置改革(一)深化科技體制改革。健全多元化科技投入體系，完善科技投融資體系，改革完善財政科研經費管理，探索長期任務委托和階段性任務動態加碼式新型資助方式。探索與國家自然科學基金委等共建聯合基金，拓寬聯合資助領域。鼓勵發展跨地區知識產權交易中介服務。(二)加快完善技術成果轉化相關制度。在“雙一流”建設高校和科研院所開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。探索

北京城市副中心要素市場化配置綜合改革試點實施方案試點范圍包括北京市通州區全域。一、聚力技術要素激發創新勢能(一)打通科技成果轉化鏈條。加快推進北京國際科技創新中心建設，落實落細北京市促進科技成果轉化條例、北京市“科創30條”，優化科技政策供給，推動科技領域體制機制改革，堅決掃除制約創新的體制障礙。研究探索建立國有企業研發準備金制度，對用于研發投入的國有資本免于增值保值考核，完善容錯免責機制。加快推進國際先進技術應用，試點探索技術要素向產業體系轉化路徑。支持行業領軍企業通過產品定制化研發等方式，為