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推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置，是降低企業成本、激發市場活力、提升全要素生產率的重要舉措。黨中央高度重視要素市場化配置改革，今年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭。今年7月，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上指出“縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是‘五統一、一開放’”，將“統一要素資源市場”納入“五統一”的頂層設計。此次確定10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，目的在于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，著力破除阻礙要素自主有序流動的體制機制障礙，全面提高要素協同配置效率，以綜合改革試點為牽引，更好統籌發展和安全，為完善要素市場制度、建設高標準市場體系積極探索新路徑，為推動經濟社會高質量發展提供強勁動力。
一、充分認識要素市場化配置綜合改革試點的重要意義
深入推動要素市場化配置綜合改革試點，是進一步打破區域間市場壁壘，促進要素資源跨區域、跨領域順暢流動的重要舉措；也是探索構建數據等新型要素市場規則，進一步提高要素資源配置效率的重大改革嘗試，具有極為重要的戰略意義。
(一)深化要素市場化配置改革是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要舉措。完善的市場體系是由商品及服務市場和土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場構成的有機整體，是社會主義市場經濟體制的重要組成部分。完善的要素市場是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用的重要基礎。改革開放四十多年來，我國商品和服務價格已基本實現由市場定價，要素市場建設也經歷了從無到有、從小到大的演進過程，取得明顯成效。但是也要看到，與商品和服務市場相比，資本、土地、勞動力、人力資源等要素市場建設仍相對滯后，數據等新型要素市場規則亟待建立和規范，要素價格形成機制還不健全。本次開展要素市場化配置綜合改革試點，支持具備條件的地區結合實際大膽探索，有利于通過改革試點探索出一條可復制可推廣的要素市場化配置改革路徑模式，為加快建設統一開放競爭有序市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供重要支撐。
(二)深化要素市場化配置改革是建設全國統一大市場的關鍵環節。建設全國統一大市場是暢通經濟循環、構建新發展格局的基礎支撐。深化要素市場化配置改革，打破要素市場的地域分割和行業壁壘，建設統一要素資源市場，是構建全國統一大市場的內在要求。建設全國統一大市場，迫切需要打通生產、分配、流通、消費各環節，促進商品要素資源在更大范圍內有序流動、高效配置，建設強大而有韌性的國民經濟循環體系。本次要素市場化配置綜合改革試點，重點就是推動土地、勞動力、資本等傳統要素暢通流動，持續完善數據、深海、空天等新型要素市場。有利于加快補齊制度短板，突破要素跨區域、跨領域流動體制機制障礙，加快形成統一要素資源市場，提高要素市場效率和活力。
(三)深化要素市場化配置改革是推動高質量發展的重要抓手。黨的二十大報告強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。改革開放40多年來，雖然市場在資源配置中的作用逐漸增強，但是政府仍在經濟發展中扮演著極為重要的角色。這種傳統的發展模式往往嚴重影響市場競爭效率，帶來要素資源配置扭曲。近年來，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，依靠政府主導、要素投入驅動經濟增長的粗放式發展模式已經難以為繼，讓市場發揮決定性作用，提升要素資源配置效率成為推動經濟轉型升級的迫切要求。在這一大背景下，要素市場化配置綜合改革試點就成為了加快生產方式轉變的重要抓手。通過改革試點探索由市場發揮決定性作用的要素資源配置方式，讓勞動、資本、土地、技術、數據等各類要素在市場選擇和配置下最大限度地發揮潛力，為改革和創新驅動的高質量發展提供充足的要素保障。
二、準確把握《試點實施方案》的重點部署與亮點措施
深入推動要素市場化配置綜合改革試點，是堅持試點先行和全面推進相結合、頂層設計與基層探索相結合，推動破解要素配置領域深層次體制機制問題的大膽創新和積極探索。國務院批準在北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江省杭甬溫、粵港澳大灣區內地九市等10個發展基礎好、經濟增長支撐作用強的城市群、都市圈或中心城市開展要素市場化配置綜合改革試點，聚焦重點領域、關鍵環節，結合自身資源稟賦、優勢特色和發展需要，力求因地制宜解決要素資源配置中的突出問題，加快形成各具特色的要素市場化配置改革典型經驗。本次改革試點呈現出三個突出亮點：
傳統要素領域改革有望實現新突破。土地要素高效配置方面，如北京城市副中心推動以市場化方式盤活低效建設用地和閑置耕地，著力解決規劃調整、土地供應、收益分配等方面問題；粵港澳大灣區內地九市創新綠地用地規模管理模式，福廈泉力求在跨省域補充耕地方面有所突破。人力資源要素合理流動方面，如多地支持探索建立高度便利化的境外專業人才執業制度，放寬境外人員參加各類職業資格考試的限制；成渝加快推動在雙城經濟圈和成都都市圈實現戶籍便捷遷移、居住證互通、電子憑證互認、流動人口信息共享。資本要素服務實體經濟方面，如長株潭探索農村產權抵質押處置方式，拓寬農村產權抵質押物范圍；重慶市探索鐵路運單物權化和鐵海聯運“一單制”，探索推動中國—新加坡綠色信貸等認定標準融合、金融產品與資金互通。技術要素提升創新活力方面，如北京城市副中心探索建立國有企業研發準備金制度，對用于研發投入的國有資本免于增值保值考核，完善容錯免責機制；蘇南重點城市加快推動跨區域科技創新券的互認和“通用通兌”，長株潭探索建立知識產權侵權快速反應機制。
新型要素市場培育有望邁出新步伐。培育和完善數據要素市場方面，多地加快推進企業登記監管、衛生健康、氣象等高價值數據集向社會開放；北京城市副中心探索開展數據生產要素統計核算和數據資產評估，遴選數據基礎較好的企業，將數據資產納入資產管理體系。蘇南重點城市探索公共數據授權運營、開發利用、高效服務的市場化路徑。加強資源環境市場制度建設方面，福廈泉探索建立海洋碳匯相關標準，推動開展林業碳匯基礎研究、技術研發、項目投資；粵港澳大灣區內地九市支持依托現有交易場所依法合規開展海洋資源交易；鄭州市創新區域碳排放管理信息化、溫室氣體排放清單常態化、低碳運營管理等模式，探索“生態資產權益抵押+項目貸”模式，鼓勵銀行機構發展綠色信貸。新業態新領域和服務業要素保障方面，多地將建立健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；粵港澳大灣區內地九市力求用好國際先進技術應用推進中心等現有創新平臺，率先推動海陸空全空間智能無人體系應用和標準建設；成都市將深化服務業領域改革，推動商業醫療補充保險政策落地，加強要素綜合配置保障。
要素協同配置效率有望實現新提升。要素跨區域協同配置方面，如成都市探索推動要素配置政策體系跨區域協同銜接，加強跨區域交流合作，促進成渝地區雙城經濟圈要素跨區域自由流動、要素市場一體化發展。政務服務一體化建設方面，如粵港澳大灣區內地九市要求除法律法規另有規定或涉密等外，政務服務事項全部納入政務服務平臺辦理，全面實現同城化“一網通辦”；長株潭、成都市力求進一步完善公共資源交易平臺服務功能，力求實現市場化方式配置自然資源、資產股權、環境權等各類公共資源。按要素分配機制建設方面，如長株潭探索推動以增加知識價值為導向的收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，探索利用土地、資本等要素權益多渠道增加居民收入；鄭州市探索增加居民財產性收入，鼓勵和引導上市公司現金分紅，完善投資者權益保護制度；合肥都市圈、福廈泉鼓勵企業在工資結構中設置體現技術技能價值的工資單元，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。數字化賦能要素協同配置方面，如鄭州市探索開展要素協同配置評價工作，分區分類開展要素資源配置效率和水平動態監測；力求用好平臺集成分析功能，實現要素配置可量化、可預警，全面輔助政府決策，提高要素市場化配置效率。
三、深入推動《試點實施方案》重點任務落地實施
雖然10個試點地區綜合改革方案的總體框架一致，但各地資源稟賦、市場基礎、發展需求等方面各具特點，具體改革舉措也各有側重。下一步，應圍繞“深化、攻堅、協同、擴圍”，因地制宜、精準施策、靶向發力，分領域解決各類要素流動、交易、配置難點問題，探索新型要素配置方式、深化要素協同配置、提升要素整體配置效率和效益，為要素市場化配置改革提供標志性成果、作出重要典型示范。
一是切實加強跨區跨域改革協同。協同推進各領域各地區試點工作，力求從“單兵突進”轉向“集團作戰”，形成全國改革“一盤棋”。探索中央統籌與區域聯動的制度協同機制，通過頂層設計與地方實踐試點相結合，在各地試點基礎上，探索建立全國統一的要素交易、信息披露、信用評價、爭議處理、監督管理等要素市場框架。主動打破行政區劃限制，以重點城市圈為突破口，推動區域間要素市場體制機制互認、基礎設施互聯與收益共享風險共擔，構筑全國范圍內要素流動交易的網絡基礎支撐。健全跨部門協調機制，確保各要素領域改革目標同向、措施配套、互相補臺，強化跨部門政策協同集成。
二是突出解決堵點難點斷點問題。根據每類要素屬性與特點，切實解決要素確權、定價、流動、監管等共性問題，重點跟蹤各要素試點領域重點舉措落實情況。技術要素應重點解決成果轉化、金融支持等問題，土地要素應探討影響土地集約高效利用的堵點疏通辦法，人力資源要素重在構建暢通流動渠道、激發創新創業活力，數據要素應在推動公共數據開放、拓展開發應用場景等方面下功夫，資本要素應在服務實體經濟、推動高水平金融開放合作上出真招、見實效，資源環境要素方面重在進一步建立健全市場化交易機制。10個試點地區要充分發揚“摸著石頭過河”的創新精神，給予合理試錯空間，切實打通堵點、解決難點、連接斷點，以局部改革成效激活全國要素市場活力。
三是不斷強化數字技術支撐。適度超前布局建設覆蓋全國的要素市場數字基礎設施，運用云計算、物聯網、區塊鏈等技術構建全要素一體化數字平臺，筑牢要素資源的“數字底座”，完善可信流通、智能配置、綜合監管功能，以技術推動要素交易的數字化、智能化和透明化，重構要素市場生態的核心驅動力和物理載體。建立統一的數據要素治理體系，研究制定包括數據采集、存儲、處理、交易等全鏈條的技術標準或規范，進一步明確數據所有權、使用權、收益權的確權規則。加快培育現代數據服務業，支持設立數據資產評估、合規審計等專業化服務機構。整合現有區域性交易平臺資源，構建全國性數字化要素交易系統，借助大數據分析模擬要素流動與實時預警交易風險。
四是積極推動改革成效評估和經驗復制推廣。探索建立常態化改革成效評估機制，引入第三方評估機構，充分運用大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術手段，構建評估系統、建立分析模型、完善評估標準，對試點改革成效進行定期、量化、科學評估。準確提煉試點經驗，有意識地將經驗轉化為可操作的指南、標準合同范本、技術接口規范、系統建設方案、政策文件規定等。在更大范圍推廣前，可選擇多樣化地區進行“沙盒測試”，持續優化相關舉措，降低地區經驗在推廣過程中的“水土不服”。力求通過“先試先行”，建立一套高效、規范、可持續的經驗發現、提煉、驗證和推廣機制；通過試點地區的改革探索，走出一條適合我國現階段高質量發展特點的要素市場化配置改革成功之路。(作者：王琛偉 王皓田 吳昺兵 國家發展改革委宏觀經濟研究院體管所)
浙公網安備 33010602000006號
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