北京城市副中心要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

　　北京城市副中心要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案

 

　　試點(diǎn)范圍包括北京市通州區(qū)全域。
 

　　一、聚力技術(shù)要素激發(fā)創(chuàng)新勢(shì)能
 

　　(一)打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。加快推進(jìn)北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，落實(shí)落細(xì)北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、北京市“科創(chuàng)30條”，優(yōu)化科技政策供給，推動(dòng)科技領(lǐng)域體制機(jī)制改革，堅(jiān)決掃除制約創(chuàng)新的體制障礙。研究探索建立國(guó)有企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，對(duì)用于研發(fā)投入的國(guó)有資本免于增值保值考核，完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，試點(diǎn)探索技術(shù)要素向產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)化路徑。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品定制化研發(fā)等方式，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應(yīng)用場(chǎng)景和適用環(huán)境。
 

　　(二)推進(jìn)技術(shù)與資本要素融合。探索推進(jìn)技術(shù)資本化，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依法合規(guī)開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)等產(chǎn)品。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。支持建設(shè)國(guó)際化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，吸引一批國(guó)際一流的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)落地，引進(jìn)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移職業(yè)經(jīng)理人。
 

　　二、進(jìn)一步推進(jìn)土地要素集約高效配置
 

　　(三)探索土地管理制度改革。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃及三條控制線管控要求，支持開展土地整治工作，依法依規(guī)優(yōu)化各類空間規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局。整治騰退的建設(shè)用地，在符合國(guó)土空間規(guī)劃，保障農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)合理用地需求。嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，探索建立區(qū)級(jí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)庫(kù)和資金池。
 

　　(四)深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化改革。鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策，創(chuàng)新復(fù)合利用等使用方式，鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用地混合布置、空間設(shè)施共享，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施功能混合。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推行用地性質(zhì)混合、主體功能兼容的綜合用地管理，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)混合用地。推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。探索開展工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期試點(diǎn)。
 

　　(五)盤活存量土地和低效建設(shè)用地。結(jié)合城市更新，推動(dòng)以市場(chǎng)化方式盤活低效建設(shè)用地和閑置耕地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配等方面問(wèn)題。探索通過(guò)建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況詳細(xì)評(píng)價(jià)等方式，細(xì)化完善低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采取依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地騰退。探索市場(chǎng)化推進(jìn)存量土地開發(fā)建設(shè)。支持市屬國(guó)有企業(yè)以建設(shè)用地整理等多種方式推進(jìn)存量土地盤活利用。優(yōu)化信息發(fā)布工作，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)。
 

　　(六)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線的前提下，探索通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房的有效路徑，完善閑置農(nóng)房盤活利用政策。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的具體辦法。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，探索支持在雙方自愿的前提下，農(nóng)民集體在依法妥善處理已使用集體土地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系、達(dá)成一致收回建設(shè)用地使用權(quán)后，將符合國(guó)土空間規(guī)劃的存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。
 

　　三、引導(dǎo)人力資源要素合理流動(dòng)
 

　　(七)暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。拓寬境外職業(yè)資格認(rèn)可范圍，探索納入科技、建筑等領(lǐng)域更多境外職業(yè)資格，允許具有境外國(guó)際通行職業(yè)資格的專業(yè)人才按相關(guān)規(guī)定取得工作許可后提供專業(yè)服務(wù)(律師、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生、公證、司法鑒定等另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。支持事業(yè)單位通過(guò)特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次專業(yè)化人才。探索建立建筑設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)國(guó)際聯(lián)合體，支持以聯(lián)合體方式開展專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)際合作。
 

　　(八)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。向用人主體授權(quán)，以企業(yè)年金、股權(quán)、期權(quán)等綜合薪酬為重點(diǎn)，探索人才市場(chǎng)化配置。探索跨境收支便利化，支持北京城市副中心試點(diǎn)銀行在審慎展業(yè)、落實(shí)“了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”原則基礎(chǔ)上，在跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算以及資本項(xiàng)目人民幣收入境內(nèi)依法合規(guī)使用等方面，為符合條件的優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信專業(yè)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)提供便利化服務(wù)。
 

　　四、探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則
 

　　(九)完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。依托現(xiàn)有北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效開放共享，完善公共數(shù)據(jù)開放、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全保障管理。研究大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放。
 

　　(十)拓展數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景。制定數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)合同指引，出臺(tái)數(shù)據(jù)交易負(fù)面清單和謹(jǐn)慎清單。實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景“十百千工程”，推進(jìn)一批以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信(5G)、自動(dòng)駕駛、智能城市感知、超高清視頻應(yīng)用等為重點(diǎn)的行業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用。支持能源、電力、通信、高鐵、航空、建筑等領(lǐng)域在京央企推出一批具有較強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備制造、現(xiàn)場(chǎng)總線控制等領(lǐng)域企業(yè)參與應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。探索開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算和數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估，在互聯(lián)網(wǎng)、通信、能源等領(lǐng)域遴選數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的企業(yè)，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系。支持?jǐn)?shù)字資產(chǎn)交易與評(píng)估機(jī)構(gòu)在北京城市副中心開展相關(guān)業(yè)務(wù)。持續(xù)加快典型應(yīng)用場(chǎng)景的市場(chǎng)化推進(jìn)，強(qiáng)化準(zhǔn)入政策、實(shí)施程序、安全管理等方面制度保障。
 

　　(十一)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通和融合應(yīng)用。研究探索數(shù)據(jù)出境合規(guī)監(jiān)管實(shí)踐路徑，探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管措施。探索建立北京市政務(wù)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南及重要數(shù)據(jù)目錄。探索建立數(shù)據(jù)安全使用承諾制度，運(yùn)用“監(jiān)管沙盒”，探索建立新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度框架。
 

　　五、增強(qiáng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
 

　　(十二)增加有效金融服務(wù)供給。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下推進(jìn)金融創(chuàng)新，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持整合經(jīng)營(yíng)主體登記、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等公共信息與金融信息，形成普惠金融數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)接國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)，發(fā)展全場(chǎng)景數(shù)字普惠金融。探索建立并購(gòu)基金，通過(guò)地方政策配套，促進(jìn)直接融資和間接融資協(xié)同增效，適配產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新全周期融資需求。支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下與外部投資機(jī)構(gòu)合作，探索“貸款+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式，推動(dòng)在科技企業(yè)生命周期中前移金融服務(wù)。支持中小企業(yè)壞賬依法快速核銷。
 

　　(十三)推動(dòng)更高水平金融開放合作。加快全球財(cái)富管理中心建設(shè)，支持金融標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的中資銀行、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和外資銀行開展跨境金融服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)和跨境外匯業(yè)務(wù)便利化。支持優(yōu)質(zhì)合規(guī)的銀行理財(cái)子公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、基金公司、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)等在北京城市副中心開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
 

　　六、加強(qiáng)資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)
 

　　(十四)構(gòu)建綠色要素交易機(jī)制。在明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線基礎(chǔ)上，探索促進(jìn)綠色要素交易與能源環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)更好銜接。構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索構(gòu)建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算及應(yīng)用體系。
 

　　七、全面提高要素協(xié)同配置效率
 

　　(十五)強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域和服務(wù)業(yè)要素保障。聚焦生命健康、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。以養(yǎng)老為重點(diǎn)深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，研究推動(dòng)商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)政策落地，加強(qiáng)要素綜合配置保障。