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近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《長株潭生態(tài)綠心加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2025〕1751號，以下簡稱《方案》)，提出統(tǒng)籌生態(tài)與安全、生態(tài)與生產(chǎn)、生態(tài)與生活等重點任務(wù)，明確了長株潭生態(tài)綠心(以下簡稱“綠心”)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制，為綠心推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)都市圈美麗幸福花園提供了行動指南。
一、加快綠心綠色轉(zhuǎn)型具有積極作用
綠心綠色轉(zhuǎn)型對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)具有積極作用。其一，綠心作為長沙、株洲、湘潭三個城市之間的大型生態(tài)空間，面積超過500平方公里，與周邊城市共同形成緊密聯(lián)動的都市圈區(qū)域，為從區(qū)域?qū)用婀脖Ｉ鷳B(tài)空間、共推綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了試驗地。其二，綠心各類自然生態(tài)與人文資源極其豐富，涵蓋林地、水域、草地、濕地、園地等各類要素，擁有多個自然公園、景區(qū)以及多種古樹名木、國家重點保護(hù)野生動物等，為山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)提供了試驗田。其三，綠心生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能突出，在水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)、固碳儲碳、維護(hù)生物多樣性、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品等方面具有重要作用，直接服務(wù)于長株潭都市圈高質(zhì)量發(fā)展，為探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制提供了試驗場。
二、強(qiáng)化整體保護(hù)，筑牢都市圈生態(tài)安全格局
綠心地處都市圈中心位置，生態(tài)區(qū)位敏感，生態(tài)功能重要，在長株潭都市圈生態(tài)安全格局中具有舉足輕重的地位。《方案》立足都市圈生態(tài)保護(hù)的整體性要求，通過系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)格局、強(qiáng)化統(tǒng)籌保護(hù)等措施，全方位筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。
一是以格局完整為目標(biāo)，構(gòu)建全域貫通的生態(tài)骨架。針對以往長株潭生態(tài)綠心保護(hù)中存在的局部化、碎片化等問題，《方案》將綠心納入長株潭都市圈生態(tài)安全框架統(tǒng)籌謀劃，推動綠心重要生態(tài)空間的體系化保護(hù)，為都市圈生態(tài)安全提供結(jié)構(gòu)性支撐。
二是以底線堅守為核心，建立分級管控的保護(hù)機(jī)制。《方案》在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，通過建立生態(tài)廊道三級管控制度，綜合考慮生態(tài)區(qū)位重要程度、廊道生態(tài)條件等因素，針對不同生態(tài)廊道實行差異化的管控標(biāo)準(zhǔn)，既保障了核心生態(tài)廊道的原真性與完整性，又兼顧了生態(tài)保護(hù)與合理利用的平衡，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。
三是以要素聯(lián)通為抓手，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。生態(tài)要素的跨區(qū)域流動、跨類型協(xié)同是維系生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整、保障功能穩(wěn)定的重要支撐。《方案》提出要強(qiáng)化山系的貫通性、水脈的連續(xù)性、藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)的關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)綠心與長株潭都市圈生態(tài)系統(tǒng)的深度銜接和有機(jī)融合，以打造更具韌性的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
三、推進(jìn)系統(tǒng)修復(fù)，促進(jìn)綠心生態(tài)品質(zhì)提升
綠心匯聚山林、草地、水體、濕地等多元自然要素。《方案》立足這一現(xiàn)實基礎(chǔ)，緊扣“系統(tǒng)治理”思路，統(tǒng)籌采用自然恢復(fù)和人工修復(fù)等措施，一體推進(jìn)保護(hù)修復(fù)。
一是堅持系統(tǒng)施治，構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體。生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了保護(hù)修復(fù)必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)力。《方案》通過統(tǒng)籌實施水土流失治理、廢棄礦山修復(fù)、國土綠化和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、水環(huán)境質(zhì)量提升、全域土地綜合整治等系列工程，實現(xiàn)各類要素生態(tài)修復(fù)、空間優(yōu)化與功能提升的有機(jī)統(tǒng)一。
二是聚焦珍稀物種保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)體系。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)的核心價值所在。綠心孕育了白鷴、虎紋蛙、黑松等多種珍稀標(biāo)志性動植物，是綠心生態(tài)品質(zhì)的重要標(biāo)尺，亟需加強(qiáng)保護(hù)。《方案》通過保護(hù)重要棲息地、打通遷徙廊道斷點等措施，為各類生物構(gòu)建起安全穩(wěn)定的“生存家園”與暢通無阻的“交流通道”。
三是立足品質(zhì)提升，實現(xiàn)生態(tài)功能與景觀價值協(xié)同增效。《方案》在強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)的同時，注重生態(tài)功能與景觀價值的統(tǒng)籌兼顧，通過改造林帶的林分林相、提升重要風(fēng)景道沿線景觀、打造生態(tài)清潔小流域等，讓森林、水域等生態(tài)系統(tǒng)既發(fā)揮固碳、涵養(yǎng)水源等核心生態(tài)功能，又具備觀賞價值，實現(xiàn)“生態(tài)美”與“景觀優(yōu)”的有機(jī)統(tǒng)一。
四、堅持綜合治理，改善綠心生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
綠心作為都市圈的“生態(tài)客廳”，其環(huán)境質(zhì)量不僅關(guān)乎區(qū)域生態(tài)平衡與生物多樣性保護(hù)，更直接影響到周邊居民的宜居體驗和都市圈的可持續(xù)發(fā)展。《方案》圍繞氣、熱、土等關(guān)鍵環(huán)境要素，系統(tǒng)部署治理任務(wù)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體提升。
一是深化大氣環(huán)境治理，保衛(wèi)清新藍(lán)天。針對都市圈產(chǎn)業(yè)排放、移動源污染等問題，《方案》堅持源頭防控與生態(tài)凈化并重，“減排”“增匯”雙管齊下。一方面，以細(xì)顆粒物控制為主線，系統(tǒng)推進(jìn)移動源治理、揚(yáng)塵整治、秸稈綜合利用及工業(yè)企業(yè)污染防治等，降低污染物排放。另一方面，通過推進(jìn)綠心擴(kuò)綠增質(zhì)提高森林覆蓋率，提升植被對大氣污染物的吸收凈化功能，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。
二是推進(jìn)通風(fēng)廊道建設(shè)，營造舒爽氣候。《方案》統(tǒng)籌綠心與都市圈空間格局，依托湘江、瀏陽河等山水生態(tài)空間，系統(tǒng)構(gòu)建連接綠心與三市城區(qū)的通風(fēng)廊道體系，增強(qiáng)區(qū)域小氣候調(diào)節(jié)能力。通過廊道內(nèi)生態(tài)修復(fù)和植被優(yōu)化，提升空氣流通效率，形成都市圈“自然空調(diào)”，有效緩解熱島效應(yīng)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
三是加強(qiáng)土壤污染治理，守護(hù)潔凈沃土。《方案》堅持風(fēng)險管控與治理修復(fù)并重，針對不同土壤污染問題精準(zhǔn)施策。對于傳統(tǒng)重化工業(yè)遺留土壤污染，重點推進(jìn)污染地塊系統(tǒng)治理與修復(fù)，確保土地安全再利用。針對農(nóng)用地土壤安全，著力推進(jìn)耕地土壤重金屬污染溯源與整治，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，《方案》鼓勵大宗固體廢棄物綜合利用，通過“治污”與“資源化”協(xié)同推進(jìn)，實現(xiàn)生態(tài)效益與資源效益的雙重提升。
五、聚焦風(fēng)險防控，提升綠心安全韌性水平
綠心作為都市圈防洪調(diào)蓄、應(yīng)急保障的核心載體，其安全韌性是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《方案》通過構(gòu)建水安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、應(yīng)急保障一體化的韌性體系，切實增強(qiáng)都市圈應(yīng)對自然災(zāi)害與突發(fā)公共事件的能力。
一是以流域協(xié)同為核心，建設(shè)現(xiàn)代化防洪排澇工程體系。《方案》遵循“上游涵養(yǎng)、中游消能、下游蓄滯”的水安全格局，將綠心納入流域生態(tài)保護(hù)治理全局，一體推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)、水土保持與洪水調(diào)蓄風(fēng)險防控。充分利用綠心內(nèi)季節(jié)性河道、天然蓄滯洪區(qū)、湖泊洼地等自然水體，發(fā)揮調(diào)蓄功能，同時結(jié)合水利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化排澇布局，提升區(qū)域水安全保障能力。
二是以數(shù)字賦能為支撐，打造智慧韌性生命線系統(tǒng)。《方案》結(jié)合城市更新行動和長株潭科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點加強(qiáng)燃?xì)狻⒐┡潘蛄骸⒕C合管廊等關(guān)鍵設(shè)施智能化建設(shè)，通過數(shù)字技術(shù)與生命線系統(tǒng)深度融合，實施智能化監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)度管理，構(gòu)建互為支撐、多向聯(lián)通、多源保障的韌性體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)抗風(fēng)險能力。
三是以平急兩用為抓手，完善公共安全應(yīng)急保障體系。《方案》按照“平急兩用、城鄉(xiāng)融合、平災(zāi)結(jié)合”思路，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施多功能化改造，布局一批兼具日常服務(wù)和應(yīng)急保障功能的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化綠心地區(qū)對都市圈安全韌性的支撐作用，提升區(qū)域應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的能力，保障群眾生命財產(chǎn)安全。
《方案》通過全方位、系統(tǒng)性的生態(tài)保護(hù)、治理修復(fù)和品質(zhì)提升措施，為加快推動綠心綠色轉(zhuǎn)型筑牢了生態(tài)根基。在此基礎(chǔ)上，《方案》還進(jìn)一步提出建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，通過探索跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、加快吸引生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)集聚等，不斷壯大綠色發(fā)展動能，在持續(xù)做好生態(tài)“保值”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好“增值”文章。《方案》的實施，必將加快統(tǒng)籌各方資源、匯集各方力量，推動綠心打造成為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的典范樣板，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。(作者：萬軍 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長)
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