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近日，經國務院同意，國家發展改革委印發《長株潭生態綠心加快綠色轉型發展實施方案》(發改環資〔2025〕1751號，以下簡稱《方案》)，系統部署長株潭生態綠心(以下簡稱“綠心”)綠色轉型發展的路徑舉措，為高度城市化地區實現生產、生活、生態“三生融合”提供了國家級政策指引和實踐范式。
一、服務國家戰略全局，彰顯生態綠心綠色轉型的時代價值
習近平總書記指出，“建立長株潭生態綠心，是保值增值的，是長株潭與其他城市群的一個重要區別”“湖南保護好這個生態綠心，50年后將在全國、全世界都有重要影響”。《方案》的制定出臺是對國家重大戰略的積極響應和具體落實，具有深遠的戰略意義與時代價值。
一是服務國家戰略的先行示范。《方案》立足綠心作為都市圈核心生態資源的定位，推動其綠色轉型發展，不僅關乎局部生態保護，更著眼于為高度城市化地區破解“發展與保護”矛盾探索新路徑，形成可復制、可推廣的經驗做法。
二是推動區域高質量發展的關鍵抓手。作為引領中部地區發展的重要增長極，長株潭地區面臨資源環境約束趨緊與發展能級提升的雙重挑戰。《方案》以綠心轉型為突破口，通過生態保護倒逼產業結構優化和能源結構升級，推動生態保護與綠色發展深度融合，為區域高質量發展注入綠色新動能。
三是建設美麗中國樣板區的具體行動。《方案》致力于打造人與自然和諧共生的現代化都市圈典范，有助于提升區域生態品質、保障生態安全、增進民生福祉，是落實美麗中國建設目標、回應人民群眾優美生態環境向往的重要行動。
二、強化節能降碳增效，打造高密度城市化地區碳治理樣板
降碳增匯是綠色轉型的核心任務之一。《方案》針對高度城市化地區碳治理痛點，構建“源頭減碳、過程控碳、生態固碳”全鏈條管控體系，覆蓋交通、市政能源、生態生活等關鍵領域。
一是以綠色智能交通為牽引，構建低碳高效運輸體系。針對交通領域高碳排放問題，《方案》以“網絡優化、能源替代、智慧賦能”為路徑，打造適配高度都市圈的低碳交通模式。通過構建國家風景道、“美麗農村路”與城市軌道交通聯動的多層次綠色交通網絡，降低跨區域通勤碳排放；推廣新能源汽車，推進公共領域車輛全面電動化，加速交通工具能源替代；開展交通基礎設施智能化改造和智能網聯汽車“車路云一體化”示范，提升運行效率與能源利用水平。
二是以綠色基礎設施為支撐，夯實城市低碳運行“底座”。市政與能源基礎設施是城市運行的“生命線”，其綠色化重構是推動低碳轉型的重要保障。《方案》以“設施一體化、能源清潔化、運行智能化”為導向，強化城市運行“生命線”綠色化重構。推進長株潭“地下一張網”統籌建設，提升市政設施系統化、智能化水平；構建清潔替代、分布式利用、跨領域融合的新型能源體系，布局綠氫全鏈條發展和分布式光伏、微電網、儲能設施，推動清潔能源與工業、交通、建筑等領域深度融合。
三是以生態和生活協同為重點，拓展全社會固碳減碳新空間。生態系統的固碳能力與社會生活的減碳行為是碳治理的重要組成部分。《方案》將生態保護修復與全民行為引導相結合，構建“自然—社會”雙向發力、多元協同的碳治理新格局。在生態固碳方面，實施森林質量精準提升、生態修復、濕地保護與恢復等工程，增強綠心森林、濕地、土壤等生態系統固碳效能，構建“點—線—面”融合的城鄉碳匯空間網絡。在生活減碳方面，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，完善公眾參與機制，引導形成全民共建、共享的低碳社會氛圍。
三、加快產業綠色轉型，培育綠色經濟新動能
產業轉型是綠色轉型的核心動力。《方案》聚焦創新驅動，通過技術突破、產業升級、載體優化，構建“低消耗、高附加值、可持續”的綠色經濟體系，實現生態保護與經濟發展的良性循環。
一是突破關鍵領域技術瓶頸，全面推動研發創新成果應用轉化。技術創新是推動產業綠色轉型的核心引擎。《方案》系統設計了“平臺建設—成果轉化—場景構建”三位一體的創新支撐體系，著力打通從基礎研發到產業應用的轉化通道。在高能級創新平臺建設方面，整合區域優勢科研資源參與國家實驗室建設，布局建設生態環保與綠色技術領域的國家級和省級創新平臺，深化產教融合載體建設，打造“湘江科教走廊”等創新集聚區。在科技成果轉化方面，加快建設專業化的轉移轉化機構和概念驗證、中試熟化平臺，完善綠色低碳技術評估與交易體系，提升技術轉化的效率與成功率。在應用場景構建方面，積極拓展綠色技術在特定區域的示范應用，探索適應新業態、新模式的商業機制，為技術創新提供真實可行的“試驗場”和推廣路徑。
二是以產業結構優化為主線，構建綠色低碳經濟體系。產業結構調整是綠色轉型的核心環節。《方案》堅持“破立結合”原則，在有序退出低效產能的同時，精準培育具有核心競爭力的綠色產業集群，構建多元支撐、韌性強勁的現代化經濟體系。一方面，堅決推進高耗能、高排放產能整合與退出，依法依規淘汰落后低效產能，為新興綠色產業釋放環境容量與發展空間。另一方面，重點布局未來產業賽道，重點發展綠色智能計算、生命科技、生物制造、大健康、航空航天和時空信息等戰略性新興產業，提升北斗規模應用國際影響力。同時，依托綠色優質生態資源，大力發展生態文旅與生態農林產業，推動生態資源向生態資產轉化，實現“綠水青山”與“金山銀山”的有效貫通。
三是以園區綠色化轉型為載體，打造產業集聚發展平臺。產業園區是產業集聚發展和綠色轉型重要空間載體。《方案》推動園區實現“綠色化、數字化、協同化”三位一體融合發展，提升綠色產業集聚水平和區域競爭力。在綠色化方面，加快綠色技術推廣應用，構建綠色制造和服務體系，推進長株潭清潔生產伙伴計劃。在數字化方面，建設高質量數據集和數據標注基地，培育數據要素市場，支持可信數據空間建設。在協同化方面，鼓勵通過“一區多園”“合作共建”“產業飛地”“異地孵化”等模式，構建跨區域產業協同與建圈強鏈機制，增強產業供應鏈韌性和綠色競爭力。
四、創新體制機制支撐，確保綠色轉型行穩致遠
制度創新是確保長株潭生態綠心綠色轉型行穩致遠的關鍵支撐。《方案》立足高密度城市化地區綠色轉型發展的復雜性與系統性，著力構建以科技標準為引領、機制政策為協同、治理監管為保障的全鏈條制度體系，為推動區域綠色低碳轉型提供系統性、可持續的支撐框架。
一是強化科技創新與標準引領，構建技術驅動與規范引導并重的支撐體系。《方案》將科技創新與標準體系建設有機融合，形成“技術研發—標準制定—應用推廣”的閉環機制，有效破解轉型過程中的技術瓶頸與制度空白。在科技驅動方面，聚焦綠心生態系統保護與低碳產業培育等關鍵領域，構建多層次、多主體的區域創新體系，推動建設覆蓋省級乃至國家級創新平臺載體。在標準引領方面，著力構建具有長株潭區域特色的綠色轉型標準體系，圍繞生態保護修復、綠色產業分類、碳匯計量監測等關鍵環節，形成一批可操作、可評估的規范指引，為綠色轉型提供明確的技術路徑和評估依據。
二是完善機制政策與治理體系，形成激勵有效、監管有力的制度環境。《方案》注重機制創新與治理能力的協同提升，著力破解跨區域協同、生態產品價值實現等深層次制度難題，并通過全流程監管確保政策實施不走樣。在機制政策方面，聚焦生態補償、價值轉化、跨區域協同等關鍵環節，提出完善跨區域生態補償機制等舉措，增強政策協同性和執行效能。在治理監管方面，構建“多元共治—全程管控—考核問責”的閉環監管體系，通過搭建“一網通辦”數字治理平臺、建立綠色轉型成效評估與監督考核機制、推進減污降碳協同治理機制等措施，提升治理現代化水平，確保綠色轉型在制度化、規范化軌道上穩步推進。
長株潭生態綠心綠色轉型，是高度城市化地區破解“發展與保護”矛盾的重要探索。隨著《方案》各項舉措的落地實施，綠心有望成為美麗中國建設的生動樣板，為全球高度城市化地區的可持續發展貢獻中國智慧和中國方案。(作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環境業務部主任)
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