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物聯(lián)網(wǎng)通過實現(xiàn)人、機、物的泛在智能連接，是打通物理世界與數(shù)字世界的關(guān)鍵入口，長期處于全球科技競爭的戰(zhàn)略高地與我國培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域。近日，工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案(2026—2028年)》(以下簡稱《行動方案》)，為我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在“十五五”時期的全面提質(zhì)升級明確了戰(zhàn)略路徑、部署了核心任務(wù)，是引領(lǐng)下一階段技術(shù)突破、生態(tài)融合與規(guī)模化部署的重要指引。
一、《行動方案》出臺的戰(zhàn)略意義
（一）響應(yīng)國家宏觀戰(zhàn)略，搶占科技與產(chǎn)業(yè)新高地
《行動方案》的出臺是對黨中央、國務(wù)院關(guān)于“加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)”決策部署的深度貫徹與積極響應(yīng)。國家高度重視物聯(lián)網(wǎng)在新型工業(yè)化、制造強國與網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)中的基石作用。《行動方案》突出強調(diào)物聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟的深度融合，旨在通過關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景的優(yōu)勢，搶占全球數(shù)字經(jīng)濟競爭先機。
（二）破解產(chǎn)業(yè)增長瓶頸，引領(lǐng)發(fā)展范式躍遷
我國已建成全球最大的移動物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“物超人”的歷史性跨越，物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)處于全球領(lǐng)先地位。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨中高端傳感器核心技術(shù)受制于人、異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)與平臺難以互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)價值碎片化且難以有效流轉(zhuǎn)等痛點。在此背景下，《行動方案》的出臺，精準錨定了產(chǎn)業(yè)鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，推動我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從連接數(shù)量的“規(guī)模擴張期”，全面邁向以技術(shù)創(chuàng)新為突破、以高價值應(yīng)用為牽引的“全鏈提質(zhì)與生態(tài)引領(lǐng)期”。
（三）順應(yīng)萬物智聯(lián)趨勢，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力動能
隨著人工智能、數(shù)據(jù)要素、算力網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)正在發(fā)生深刻變革，逐步演進為全域感知、泛在智接、多網(wǎng)融合、安全可信的新型基礎(chǔ)設(shè)施。ITU、ISO、IEC等國際標準化組織都關(guān)注到這一變化，前瞻性開展物聯(lián)網(wǎng)與人工智能融合等方面的布局與研究。《行動方案》積極響應(yīng)技術(shù)迭代趨勢，將多項前瞻性技術(shù)納入核心攻關(guān)，將以此為牽引，為全要素生產(chǎn)率提升與新質(zhì)生產(chǎn)力培育注入持續(xù)動能。
二、五大“新動能”重塑物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局
《行動方案》立足于2028年核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3.5萬億元、連接數(shù)力爭達到百億級規(guī)模的目標，系統(tǒng)布局了五大核心任務(wù)。這五大任務(wù)環(huán)環(huán)相扣，從底層硬件到頂層生態(tài)，為構(gòu)筑物聯(lián)網(wǎng)全鏈條協(xié)同發(fā)展框架提供了新的動能。
動能一：向“硬”突破，設(shè)備創(chuàng)新筑牢感知與連接基石。聚焦感知設(shè)備、應(yīng)用終端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備三大核心環(huán)節(jié)，加快無源物聯(lián)、多模態(tài)感知、高精度定位等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，著力提升中高端傳感器自主供給水平，推動終端智能化、網(wǎng)聯(lián)化升級，補齊產(chǎn)業(yè)鏈核心硬件短板。突出兩大關(guān)鍵導向：一是瞄準微納、柔性等高端傳感技術(shù)突破瓶頸；二是明確新增行業(yè)應(yīng)用終端支持并默認啟用IPv6協(xié)議，引導打通海量連接地址瓶頸，為百億級連接提供底層支撐。
動能二：向“效”躍升，高能級平臺激活數(shù)據(jù)樞紐神經(jīng)。構(gòu)建“端—邊—云”協(xié)同的高能級物聯(lián)網(wǎng)平臺，強化異構(gòu)數(shù)據(jù)接入、融合治理、應(yīng)用開發(fā)集成能力，優(yōu)化平臺運營管理模式，加快設(shè)備、數(shù)據(jù)、服務(wù)資源高效匯聚，打通數(shù)據(jù)采集、智能分析到價值轉(zhuǎn)化全鏈路。特別鼓勵打破平臺碎片化格局，打造開源可裁剪物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)，推動平臺適配千兆光網(wǎng)與5G網(wǎng)絡(luò)，推動物聯(lián)網(wǎng)平臺從單一接入向行業(yè)賦能超級大腦轉(zhuǎn)變。
動能三：向“深”拓展，場景牽引加速全域規(guī)模化落地。圍繞生產(chǎn)、消費、社會治理三大領(lǐng)域深化應(yīng)用落地，其中生產(chǎn)領(lǐng)域聚焦工業(yè)制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧能源、交通運輸?shù)纫?guī)模化推廣；消費領(lǐng)域創(chuàng)新人車家互聯(lián)、智慧商超、遠程醫(yī)療、數(shù)字教育等便民服務(wù)；社會治理強化數(shù)字孿生城市、智能管控、風險預警、應(yīng)急救援能力。大力推動商業(yè)模式創(chuàng)新，支持從“賣硬件”向“方案+產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，依托CIM平臺拓展低空經(jīng)濟與城市治理大市場。
動能四：向“泛”融合，多層次連接網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑無縫底座。優(yōu)化4G(含 LTE-Cat1)、5G(含NB-IoT、RedCap)高低搭配移動物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，形成廣覆蓋、全連接、多層次服務(wù)能力。重點強調(diào) RedCap(輕量化5G)和多網(wǎng)融合、固移融合，以及前瞻布局衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)、確定性網(wǎng)絡(luò)等未來技術(shù)，旨在打造一個廣覆蓋、全連接、超高可靠的立體網(wǎng)絡(luò)基座，全面滿足各行各業(yè)的復雜通信需求。
動能五：向“新”演進，AI與數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)。健全產(chǎn)業(yè)體系與技術(shù)清單，完善標準體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育優(yōu)勢產(chǎn)品與龍頭企業(yè)。最大亮點在于深化物聯(lián)網(wǎng)與人工智能融合，支持大模型輕量化部署，打造自主感知、決策、執(zhí)行的先進智能體；創(chuàng)新建立 “一物一碼一號一數(shù)據(jù)”與分布式數(shù)字身份體系，完善網(wǎng)絡(luò)安全標識、數(shù)據(jù)與設(shè)備安全監(jiān)管，破解跨平臺互聯(lián)互通壁壘，構(gòu)建創(chuàng)新活躍、協(xié)同高效、安全可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
三、共繪萬物智聯(lián)新圖景的重點舉措
《行動方案》為新階段物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制定了明晰的藍圖，隨著各項舉措落地，到2028年，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將與實體經(jīng)濟在更深層次、更廣領(lǐng)域加速交融，成為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的重要組成。
一是強化標準引領(lǐng)，推動國內(nèi)外標準協(xié)同對接。圍繞新型物聯(lián)網(wǎng)終端、多網(wǎng)融合、平臺互操作、物聯(lián)網(wǎng)智能體協(xié)作、物理AI等重點方向，加快先進適用標準研制。積極參與ITU、ISO、IEC 等國際標準化組織工作，推動國內(nèi)標準與國際規(guī)則深度對齊，提升國際話語權(quán)與影響力。加強物聯(lián)網(wǎng)中試驗證平臺布局建設(shè)，構(gòu)建覆蓋技術(shù)驗證、產(chǎn)品測試評價、計量檢測認證的全流程服務(wù)體系。
二是深耕場景培育，壯大連接規(guī)模與應(yīng)用生態(tài)。建立科學規(guī)范的物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)統(tǒng)計測算體系，面向工業(yè)制造、智慧民生、社會治理等重點領(lǐng)域培育一批高價值細分賽道，打造億級連接、千萬級連接標桿應(yīng)用，加快形成可復制、可推廣的規(guī)模化解決方案。以場景應(yīng)用牽引技術(shù)迭代、產(chǎn)品升級與生態(tài)集聚，實現(xiàn)從單點示范向全域規(guī)模化應(yīng)用跨越。
三是提高產(chǎn)業(yè)能級，構(gòu)建全鏈條價值創(chuàng)造閉環(huán)。牢牢把握物聯(lián)網(wǎng)作為新型基礎(chǔ)設(shè)施的核心定位，持續(xù)擴大核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。貫通感知、網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用、安全的完整鏈條，推動數(shù)據(jù)要素高效流轉(zhuǎn)與價值釋放，促進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品供給、場景應(yīng)用，形成創(chuàng)新活躍、效益顯著、安全可控的產(chǎn)業(yè)價值閉環(huán)，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供強勁支撐。
作者簡介
劉陽，中國信息通信研究院工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)研究所副所長，正高級工程師，博士。主要從事工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)與智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等方面的技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策研究工作。
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