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為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《氫能產業發展中長期規劃(2021—2035年)》《加快工業領域清潔低碳氫應用實施方案》有關工作部署，以多場景規模化應用帶動成本降低，助力氫能技術裝備創新突破，推動氫能產業高質量發展，工業和信息化部、財政部、國家發展改革委(以下統稱三部門)近日聯合印發《關于開展氫能綜合應用試點工作的通知》(工信部聯節〔2026〕59號，以下簡稱《通知》)。工業和信息化部節能與綜合利用司負責同志就《通知》出臺的背景和意義、主要內容等回答了記者的提問。
問：請介紹一下開展氫能綜合應用試點工作的背景和意義？
答：氫能兼具能源、資源、儲能介質三重屬性，氫能產業科技含量高、低碳屬性強、發展空間大。推動氫能產業高質量發展將為經濟綠色轉型、發展新質生產力、實現“雙碳”目標提供重要支撐。
黨中央、國務院高度重視氫能產業發展。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出，“實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加大場景培育和開放力度”“推動氫能和核聚變能等成為新的經濟增長點”。中央經濟工作會議提出，擴大綠電應用，培育氫能、綠色燃料等新增長點。“十四五”期間，我國氫能產業取得積極進展，已初步構建起較為完整的產業鏈供應鏈。截至2025年底，氫燃料電池汽車累計銷量近4萬輛，建成加氫站574座、加氫能力超360噸/天，居全球首位。一批萬噸級綠氫、十萬噸級綠色氨醇、百萬噸級氫冶金產業化項目陸續投產，煉化、煤化工行業實現部分綠氫穩定替代應用，全國綠氫產能約25萬噸。我國氫能產業已實現“從0到1”的突破，進入到跨越技術經濟拐點、快速規模化發展的關鍵階段。但也要看到，氫能應用面臨場景少、綠氫缺、價格貴以及儲運加注難等問題，商業模式尚未形成，市場需求有待釋放，需要國家層面持續發力、重點支持，通過應用牽引，在“用”中發現問題、解決問題，把這一新興領域“扶上馬”再“送一程”。
在“十五五”期間開展氫能綜合應用試點，通過場景牽引、技術支撐和政策支持，促進我國氫能產業向規模化、高質量發展，有利于擴大綠電應用、培育經濟增長新動能，有利于推動傳統產業深度脫碳和綠色轉型。
問：氫能綜合應用試點工作的總體考慮是怎樣的？
答：為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動氫能產業高質量發展，三部門聯合起草了《通知》，部署開展氫能綜合應用試點工作。總體考慮是：在具有良好資源稟賦和應用場景的國家重大戰略區域，支持可再生能源電解水制氫、工業副產氫等清潔低碳氫規模化應用，統籌各類資源，通過多路徑探索和區域聯動，多能互補、融合發展，擴大氫能終端產品消費，促進氫能產業盡早實現商業正循環。在試點主體方面，考慮到全國產業基礎和資源分布不均，單個城市難以構建生態閉環，要求地方因地制宜組建城市群，通過區域協同聯動，打通產業鏈各環節壁壘。在支持環節方面，在城市群內實現上下游鏈條貫通的前提下，聚焦應用端支持，降低氫能成本和終端產品價格，幫助企業在發展初期打開市場銷路，加快應用場景拓展、規模提升。在獎補方式方面，通過“以獎代補”，實現對不同場景精準支持，并設定獎補退坡機制。按照“先預撥、后清算”的方式，試點城市群批復后，中央財政預撥獎勵資金，支持城市群啟動氫能綜合應用試點工作。
考慮到氫能綜合應用涉及諸多地區、多個行業，三部門聯合開展了專題調研，多次與重點企業、行業機構和地方政府座談交流，實地調研冶金、化工、汽車、航運、電力等領域清潔低碳氫應用項目及相關氫能裝備生產企業，深入了解應用現狀、發展趨勢及面臨挑戰。最終發布的試點工作內容和要求，是充分匯集各方情況并認真研判后提出的。
問：氫能綜合應用試點工作主要包含哪些內容？
答：本次試點通過“揭榜掛帥”方式遴選城市群，設置燃料電池汽車、綠色氨醇、氫基化工原料替代、氫冶金、摻氫燃燒、創新應用場景等6個榜單，城市群可重點選擇技術成熟度較高、消納規模和潛力較大、技術經濟性較好的場景“揭榜”并開展試點應用，形成“1+N+X”的氫能綜合應用生態。具體包括：
1個燃料電池汽車通用場景，突出中重型、中遠途的重卡以及冷鏈物流等車型試點推廣。這些場景在氫氣資源豐富的地區具有經濟性，可與純電動汽車協同互補發展，有助于進一步提高我國新能源汽車產業鏈韌性和安全性。考慮到燃料電池汽車屬于交通運輸工具，在各個地方具有通用性，以工業領域應用為主的城市群在開展試點工作時，應將燃料電池汽車作為通用場景。
N個工業領域規模化應用場景，主要包括綠色氨醇、氫基化工原料替代、氫冶金、摻氫燃燒等。這些場景用氫規模大，能夠通過規模效益帶動氫氣成本快速下降，許多地區的項目已經陸續投產，具備率先實現氫能規模化應用的先發優勢。各城市群應因地制宜選擇上述一個或多個場景開展試點，打通氫能綜合應用生態閉環。
X個氫能創新應用場景，包括船舶、航空、軌道交通、兩輪車等。這些場景目前還處于小范圍示范驗證階段，但技術創新性強、具備一定發展潛力，是未來氫能應用的重要方向。城市群可視情況探索應用，作為汽車、工業等場景的重要補充。
問：請介紹一下試點申報和遴選的要求？
答：申報城市群應按照“地域聯通、產業協同、生態閉環”的要求，自愿組合，并協商確定牽頭城市。城市群應立足自身資源條件，因地制宜、宜氫則氫，避免各場景一擁而上、低水平重復建設。確保相關項目建設運行符合國家有關安全、節能、環保、質量等法規標準要求。城市群確定“揭榜”具體場景后，由牽頭城市組織其他城市共同編制本城市群氫能綜合應用試點工作方案，明確氫能綜合應用總體目標，以及各年度、各城市、各場景等細化任務目標。三部門將委托第三方機構對符合條件的申報方案進行綜合評審，出具評審意見，方案成熟一個實施一個。
問：本次氫能試點工作的獎勵標準是怎樣的？
答：獎勵標準根據各場景終端產品應用情況或用氫規模分檔設置。每個城市群試點期為4年。單個城市群試點期內獎勵上限不超過16億元。每個試點年度結束后，各城市群的牽頭城市應梳理總結上一年度試點工作詳細情況，編制形成自評報告。三部門將委托第三方機構出具績效評價報告。中央財政根據績效評價結果，按流程撥付獎勵資金。同時，為及時掌握城市群試點進展，更好支撐績效評價工作，將搭建氫能綜合應用試點管理服務平臺，實現對各試點城市群氫能供給體系和應用場景試點進展、用氫消納情況等的實時監管，為績效考評提供詳實的數據支撐。
問：各地區及相關部門將如何監督管理試點工作？
答：一方面，省級主管部門應發揮組織協調作用，指導城市群明確功能定位和分工，建立城市間的溝通、協調、組織機制，提出城市群內部監督考核制度和懲罰措施。城市群是氫能綜合應用試點工作的責任主體，應成立領導小組和工作專班，制定氫能綜合應用試點資金管理辦法，完善政策制度環境，建立健全安全管理制度。鼓勵地方加強財政與金融協同，鼓勵與服務業經營貸款等金融政策形成聯動，為氫能綜合應用試點提供多元化資金保障。另一方面，三部門將加強對試點工作的全過程指導，并通過氫能綜合應用試點管理服務平臺實現氫能綜合應用試點全過程、全鏈條監控，強化績效管理，實施節點控制，確保清潔低碳氫得到實際應用，保障試點工作取得實效。對于試點進展較慢、成效較差的城市群，三部門將及時采取要求調整實施方案、扣減或暫停獎勵資金、暫停參與城市甚至取消城市群試點資格等懲罰措施。對于試點取得積極成效的城市群，鼓勵及時總結典型場景的技術、模式、政策等案例經驗，三部門將適時予以通報表揚，并在全國范圍內推廣先進經驗和模式。
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