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近日，《關于促進光伏組件綜合利用的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)發布，明確提出要完善法規政策標準，推進光伏行業綠色設計和制造、規范報廢退役流程、推動拆解資源化工藝技術開發應用、拓寬綜合利用路徑和應用場景，加快構建光伏組件綜合利用體系，促進光伏產業綠色低碳發展。
一、《指導意見》出臺正逢其時，完善退役光伏組件報廢管理機制，具有重要的現實意義
(一)是提前規劃廢舊光伏組件規范化處理路徑，推動光伏產業綠色低碳發展的重要舉措。我國是全球最大的光伏裝機國，據國家能源局數據，截至2025年底，我國光伏發電累計裝機容量占全國發電總裝機量30.9%，占全球光伏總裝機量的47%以上。我國光伏大規模裝機始于2011年，按照光伏組件設計壽命20年計算，理論上我國光伏組件規模化退役將出現在“十五五”中后期。加快光伏組件綜合利用，不僅可以實現有價材料回收再利用，提高資源利用效率，還可以降低堆存帶來的生態環境污染風險，是減污降碳協同增效、推進生態文明建設的重要舉措。
(二)是破解光伏產業“資源依賴”，推動光伏產業綠色低碳可持續發展的應有之義。一塊晶硅光伏組件中，玻璃占比約70%、鋁邊框占比約10%、硅片占比約10%，還包含銀、銅、鉛等貴金屬和稀有金屬。以銀為例，光伏產業是全球銀的最大消費領域之一，回收退役組件中的銀，可大幅降低對原生銀礦開采及部分重點戰略性礦產資源進口的依賴。《指導意見》提出，要積極引導光伏組件生產企業強化產品綠色設計、提升光伏組件中再生材料使用比例；同時，還引導開展光伏組件精細化拆解，有價組分高效提純，提高有價組分回收率。加快光伏組件綜合利用，強化鋁、硅、銀、銅、鉛等有價元素提出全量化回收利用，是提高戰略性礦產資源供給保障能力的重要途徑，推動拆解利用全產業鏈一體化發展，實現綠色低碳發展的重要方式。
(三)是補齊產業鏈短板，培育綠色新增長點的必要舉措。長期以來，我國光伏產業發展重心集中在“制造—裝機—發電”環節，末端綜合利用環節的技術研發、商業模式、市場主體均處于起步階段。《指導意見》明確了廢舊光伏組件綜合利用產業發展方向和各部門主體責任，引導光伏生產企業從組件設計階段就考慮“易拆解、易回收”特性。《指導意見》積極引導加大技術、資本等要素資源投入，帶動組件拆解、材料再生、檢測設備等相關產業發展。例如，晶硅組件的無損拆解技術、硅料再生提純技術、銀回收技術等，已具備產業化基礎，政策落地將加速這些技術的產業化應用，培育綠色發展新動能。
(四)是積極應對國際貿易壁壘，推動光伏產業可持續發展的重要方式。歐盟已將光伏組件納入《廢棄電氣電子設備指令》(WEEE)的管控范疇，要求生產商承擔回收主體責任，未滿足回收要求的產品將無法進入歐盟市場；美國也在推動新能源裝備回收的相關立法，綠色貿易壁壘正在形成。實施《指導意見》，持續推動構建光伏組件綜合利用體系，引導企業踐行回收利用責任，可有效推動國內產業對標國際先進標準，鞏固在全球光伏市場的領先地位。
二、引導光伏全產業鏈協同發展，構建全流程管理機制
《指導意見》系統闡明了光伏組件綜合利用產業各環節發展任務，明確了有關部門職責，厘清了光伏組件“生產制造—安裝—發電—回收—綜合利用”產業鏈各環節相關方的責任和要求，提出到2027年，光伏組件綠色生產水平進一步提高，再生材料使用比例有效提升，精細化拆解、有價組分提取等關鍵技術取得突破，培育一批綜合利用骨干企業，光伏組件綜合利用量累計達到25萬噸；到2030年，光伏組件綜合利用產品應用場不斷拓展，形成產業鏈上下游協同緊密，布局合理，可應對大規模退役潮的綜合利用能力。
(一)強化綠色設計和制造，提高產業競爭力。《指導意見》要求光伏組件生產企業在產品設計、制造過程中，要強化產品的易拆解、易回收、無害化屬性要求，引導企業使用并逐步提高再生原料使用比例，一方面，降低報廢產品的無害化處理成本，如鼓勵開發使用易拆解、易分離的膠粘材料，可有效降低光伏組件按部件或按材質精細化拆解的難度，提高拆解產物的價值和可回收再利用便利性。另一方面，使用再生原料可有效降低光伏產品的碳排放，有利于應對國際碳關稅壁壘，提升光伏產品國際競爭力。
(二)明確報廢判定標準，推動光伏組件有序報廢退役。《指導意見》明確提出加快研究制定光伏組件報廢評價技術標準及管理要求，對電站等相關方報廢光伏組件提供了參考依據，為報廢光伏組件進入回收環節暢通了流程。明確了光伏組件生產企業、光伏電站、電站施工方等光伏組件所有方對廢品、殘品、次品、報廢品等的回收責任和污染防治要求，為光伏組件大規模退役后快速高效構建回收渠道明晰了路徑。引導報廢組件所有企業與回收利用方建立長期穩定的合作關系，保障回收渠道通暢，綜合利用原料供給可靠，同時，支持有關行業機構、龍頭企業建立廢舊光伏組件交易平臺，有效提升回收效率。
(三)推行綠色拆解，提升全組分綜合利用水平。《指導意見》明確提出，以精細化拆解和分類為導向，帶動廢舊光伏組件全量化、分質化利用。要加強拆解、檢測等環節技術創新和數字化賦能，推動開發突破高效分離工藝，為各元素按價值分離和再生利用奠定基礎。鼓勵優先提取銀、銅、鉛、錫等金屬元素，分級分質利用光伏組件中的硅元素，推動再生原料在有色金屬、建材、化工等行業應用。推動玻璃、膠膜、背板等低值廢棄物全量化綜合利用，力爭做到“吃干榨凈”。
(四)引導產業合理布局，推動產業協同集約發展。引導行業要根據退役光伏組件的產地、產量、區域發展特點進行合理布局，提倡集約發展，避免“蜂擁而上”造成產能擴張與廢舊光伏組件資源供給不足的矛盾。鼓勵產業鏈上下游協作，培育一批符合安全環保要求、具有技術實力的龍頭骨干綜合利用企業，通過規模化運營降低單位回收成本，帶動行業高質量發展。
三、強化落實《指導意見》，推進光伏組件綜合利用產業高質量發展
綜合利用是光伏組件報廢退役后價值再現、環境減負、產業升級的核心路徑。落實《指導意見》，為加快構建廢舊光伏組件綜合利用體系提供了頂層設計和制度保障。建材行業作為固廢資源消納利用的重要領域，作為廢舊光伏組件綜合利用產業的重要環節，應充分發揮產業布局面廣、固廢消納利用能力強等優勢，助力光伏組件綜合利用產業高質量發展，同時實現本產業的綠色低碳轉型升級。
一方面，強化再生原料替代。碳纖維、廢玻璃、鋁邊框、硅微粉等光伏組件拆解產物可以作為門窗、陶瓷、纖維制品等建材產品降本增效的重要補充原料。強化建材與上游光伏組件回收利用產業間的循環鏈接，推動上游產業按照建材行業要求進行處理，力爭達到綠色建材的使用要求，在保障產品質量和安全環保前提下，穩妥提高建材產品中光伏組件綜合利用再生材料的比例和質量效益，推動建材行業綠色低碳發展。
另一方面，積極擴大應用場景。聚焦光伏組件拆解后分類分質利用，積極擴大廢舊光伏組件綜合利用產品在纖維增強混凝土、再生玻璃、再生鋁合金門窗、改性塑料、防水卷材等領域的技術開發和產品推廣，并積極開發新產品和新應用場景，持續助力提升廢舊光伏組件綜合利用能力。(中國建筑材料工業規劃研究院副院長 王剛)
原標題：專家解讀之二：完善光伏組件綜合利用體系，促進光伏產業綠色低碳高質量發展
浙公網安備 33010602000006號
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