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霧王
近日，國務院辦公廳印發(fā)《政務移動互聯(lián)網應用程序規(guī)范化管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，首次系統(tǒng)構建政務應用程序規(guī)范化管理制度框架，聚焦政務應用程序“審、建、管、用、退”全周期，著力破解基層負擔隱形化、政務應用分散化、數字治理碎片化等問題。《辦法》的出臺，標志著政務應用程序發(fā)展邁入從“規(guī)模擴張”轉向“精細治理”，從“分散建設”轉向“集約高效”，從“專項整治”轉向“常態(tài)規(guī)范”的新階段，是深化整治形式主義、推動基層減負和行政效能提升的重要制度創(chuàng)新成果。
一、堅持制度創(chuàng)新，構建規(guī)范化管理體系，引領政務應用程序健康有序發(fā)展
(一)聚焦減負增效，構建政務應用程序規(guī)范化管理長效機制
隨著電子政務加速向移動端拓展，政務應用程序已經成為連接政務服務與基層治理、貫通政策執(zhí)行與群眾需求、優(yōu)化內部協(xié)同與管理效能的重要載體。然而，部分政務應用程序操作復雜、功能冗余，存在強制下載、頻繁打卡、重復填報等現(xiàn)象，加重基層“指尖負擔”?！掇k法》聚焦減負增效，針對上述痛點，強調不得將政務應用程序異化為日常工作考核和督查檢查的主要載體，要求通過規(guī)范功能設置、明確使用要求和履行備案程序等舉措，推進基層冗余政務應用程序的清理整合，以剛性制度破除基層“指尖上的形式主義”與政務服務中的“面子工程”，切實構建政務應用程序規(guī)范化管理長效機制，讓廣大基層干部有更多精力謀實招、辦實事、求實效。
(二)總結經驗做法，以制度規(guī)范鞏固深化全國整治工作成果
“指尖上的形式主義”背后，往往隱藏著制度缺位、監(jiān)管缺失等問題。近年來，黨和國家將解決形式主義突出問題與為基層減負相結合，推出一系列針對性舉措。2024年10月，中央網信辦會同有關部門開展“指尖上的形式主義”全國整治工作，重點整治面向基層的政務應用程序過多過濫、多頭填報、建設不規(guī)范、功能異化等問題，取得明顯成效?！掇k法》的出臺，正是對“指尖上的形式主義”全國整治工作成果的鞏固與深化，將整治期間的實踐經驗轉化為具體制度要求，通過明確職責邊界、完善備案審核、加強功能檢測、細化使用要求、健全退出機制等措施，實現(xiàn)優(yōu)化存量、控制增量，為各級政務應用程序依規(guī)有序運行提供可執(zhí)行、可監(jiān)督、可問責的制度保障，推動“指尖上的形式主義”整治工作走深走實、常態(tài)長效。
(三)健全制度體系，緊抓備案管理夯實全周期管理制度基礎
備案管理是政務應用程序規(guī)范化管理的重要抓手，也是實現(xiàn)政務應用程序全周期管理的基礎性制度安排。《辦法》通過統(tǒng)一備案標準、規(guī)范備案流程和完善備案信息管理等舉措，實現(xiàn)政務應用程序在建設、使用、安全等各階段規(guī)范化管理的制度銜接。一方面，《辦法》明確將備案作為政務應用程序上線的前置條件，從源頭強化制度約束，引導政務應用程序科學規(guī)劃、合理布局、持續(xù)改進，構建了政務應用程序規(guī)范化管理的起點。另一方面，《辦法》以備案管理為抓手，將過程管理貫穿政務應用程序運行始終，為后續(xù)的技術賦能、協(xié)同監(jiān)管、動態(tài)評估和責任落實等工作提供了制度依據，推動政務應用程序由分散管理向制度化、規(guī)范化、長效化轉變。
二、善用技術賦能，提升規(guī)范化管理效能，保障政務應用程序實用易用好用
(一)強化技術檢測，防治“指尖上的形式主義”
《辦法》體現(xiàn)出對“約束性”與“服務性”雙重目標的統(tǒng)籌，明確加強政務應用程序強制性功能和必要功能的技術檢測。一是強調對強制性功能的審核排查，重點關注是否存在打卡簽到、積分排名、統(tǒng)計在線時長等不合理強制性功能，從源頭阻斷政務應用程序異化為考核工具的技術路徑，切實壓減滋生“指尖上的形式主義”的技術空間。二是突出對必要功能的前置檢測，強調備案前對功能完整性進行驗收，避免因“功能缺位”“體驗不佳”等問題增加基層工作負擔?！掇k法》將技術檢測合理嵌入政務應用程序上線運行和變更退出的各個管理環(huán)節(jié)，引導政務應用程序圍繞基層工作需要精準設計、合理配置，推動政務應用程序回歸服務政務工作、支撐基層治理的本質。
(二)明確技術要求，強化政務應用程序運行保障
《辦法》體現(xiàn)出對“統(tǒng)一性”與“適配性”雙重要求的兼顧，以統(tǒng)一技術標準夯實政務應用程序運行基礎，以靈活技術方案推進政務應用程序適配多元場景。一是明確統(tǒng)一技術標準，系統(tǒng)提出政務應用程序建設、使用、技術、運維、安全和保密等方面的規(guī)范化管理要求，推動統(tǒng)一身份認證、終端適配、接口標準化等底層能力建設。二是增強兼容性適配性，明確適配不同用戶端軟硬件條件，并確保在不同操作系統(tǒng)環(huán)境下穩(wěn)定運行。在此基礎上，可以進一步探索分類分級的技術管理路徑，形成差異化的運行保障策略，合理運用技術手段提升政務應用程序運行的安全穩(wěn)定水平與持續(xù)服務能力。
(三)鼓勵技術創(chuàng)新，助力基層治理效能提升
《辦法》體現(xiàn)出對“規(guī)范性”與“創(chuàng)新性”雙重導向的平衡，在確保政務應用程序安全有序發(fā)展的前提下，鼓勵積極運用政務應用程序提高基層治理數字化智能化水平。為進一步發(fā)揮創(chuàng)新技術的賦能作用，一是需要明確創(chuàng)新技術應用邊界，既要推動互聯(lián)網協(xié)議第六版(IPv6)等創(chuàng)新技術的應用，也必須嚴格遵循網絡安全、數據安全、保密管理等相關法律法規(guī)規(guī)定。二是需要支持探索創(chuàng)新技術的應用路徑，鼓勵各地區(qū)結合實際，在政務管理與服務之外，依托政務應用程序在民生服務、應急管理等場景開展治理創(chuàng)新實踐，確保規(guī)范化管理制度成為激發(fā)創(chuàng)新的“起跑線”，而非束縛探索的“天花板”，在規(guī)范“指尖政務”的過程中，真正實現(xiàn)減負與增效并舉、守正與創(chuàng)新共進。
三、加強統(tǒng)籌協(xié)調，壓實規(guī)范化管理責任，推動政務應用程序持續(xù)提質增效
(一)壓實主體責任，落實全周期規(guī)范化管理要求
《辦法》明確，主辦(使用)單位是政務應用程序規(guī)范化管理的“第一責任人”，需將規(guī)范化管理要求融入日常工作。對此，建議主辦(使用)單位在政務應用程序功能開發(fā)階段強化前瞻評估，在運行期間建立動態(tài)優(yōu)化的自查閉環(huán)，在迭代升級中推動服務體驗持續(xù)改進，積極將主體責任落實轉化為具體業(yè)務流程和管理舉措，加快從“被動遵守規(guī)范”向“主動優(yōu)化管理”轉變，把規(guī)范化管理要求內化為提升政務應用程序質效的自覺行動，推動形成制度約束與效能提升相互促進的良性循環(huán)。
(二)加強省部級統(tǒng)籌，推進區(qū)域領域集約共享
《辦法》明確，省級網信部門會同政務服務管理部門對本地區(qū)政務應用程序規(guī)范化管理負有統(tǒng)籌協(xié)調責任，需切實履職盡責，主動擔當作為。同時，相關部委也需加強行業(yè)統(tǒng)籌和業(yè)務指導，積極推動本領域政務應用程序規(guī)范化管理扎實推進。針對《辦法》提出的“加強集約建設和數據共享”要求，建議各地區(qū)各部門依托省部級綜合政務應用程序，嚴格控制新增政務應用程序，清理整合功能相近的存量政務應用程序。同時，還需積極構建跨部門協(xié)調機制，構建區(qū)域和領域內的統(tǒng)一資源庫與共享平臺，推進數據互聯(lián)互通與業(yè)務服務協(xié)同。通過壓減程序數量、提升服務質量，加快探索特色鮮明、實效突出的區(qū)域性、領域性政務應用程序規(guī)范化管理模式。
(三)深化國家層面協(xié)同，構建多方聯(lián)動管理格局
《辦法》明確，國務院辦公廳、國家網信辦負責政務應用程序規(guī)范化管理工作的全國統(tǒng)籌，立足全局，引領各級各類主體在統(tǒng)一規(guī)范下協(xié)同行動。對此，一是建議將主辦(使用)單位與各級管理主體的職責分工、工作銜接和結果反饋納入統(tǒng)一制度安排，通過標準規(guī)范、流程要求和監(jiān)督機制，推動形成權責清晰、運行有序的全鏈條管理體系，確保管理要求規(guī)范落實。二是建議推動打破地區(qū)和部門壁壘，在具備條件的場景和領域，加強跨區(qū)域跨部門協(xié)作，推動相關政務應用程序制度標準對接、業(yè)務服務銜接、資源體系聯(lián)接，加快形成全國“一盤棋”。通過國家層面的統(tǒng)籌引領和制度約束，推動主體責任落實、省部級統(tǒng)籌深化和跨區(qū)域跨部門協(xié)同有機銜接，構建上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)同高效的政務應用程序規(guī)范化管理格局。
政務應用程序規(guī)范化管理需要堅持步步實干、久久為功?！掇k法》的出臺以制度創(chuàng)新回應了基層減負與賦能的迫切需要，是我國電子政務發(fā)展的重要進步。同時，隨著人工智能等數字技術加速突破，政務大模型、政務智能體等新興技術賦能政務應用程序的成效不斷顯現(xiàn)，政務應用程序在功能形態(tài)、交互方式等方面持續(xù)演進，需要在推進現(xiàn)有管理制度落地見效的同時，加強前瞻性制度儲備，確保制度創(chuàng)新始終契合數智化發(fā)展需要，葆有韌性與生命力。
作者：余曉暉 中國信息通信研究院院長
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